ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

г.о. Жигулевск                                                   09 августа 2022 года

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю., в здании, расположенном по адресу: г. Жигулевск, ул. Гидростроителей, 10, каб.2, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-297/2022 в отношении должностного лица - главного специалиста аппарата Думы г.о. Жигулевск ФИО, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 Кодекса  РФ об административных правонарушениях,        

   У С Т А Н О В И Л:

 19.05.2022 г. прокуратурой г. Жигулевска в ходе проведения проверки установлено, что на официальном сайте Думы г.о. Жигулевск Самарской области по электронному адресу: ФИО главным специалистом аппарата Думы г.о. Жигулевск ФИО опубликован проект муниципального правового акта <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум в городском округе Жигулевск Самарской области». В приложенных документах к проекту решения размещено ходатайство инициативной группы и протокол политического совета Партии. Скан-копии вышеуказанных документов опубликованы без удаления (скрытия) персональных данных - сведений о паспортах граждан Российской Федерации, адресов места жительства (регистрации), входящих в состав инициативной группы местного референдума (<ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>).

Действия главного специалиста аппарата Думы г.о.Жигулевск ФИО прокуратурой г. Жигулевска квалифицированы по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, то есть обработка персональных данных без  согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

При рассмотрении дела главный специалист аппарата Думы г.о.Жигулевск ФИО., после разъяснения прав, указал, что нарушение было устранено в тот же день, после обращения инициативной группы. Кроме того, дополнил, что он является членом территориальной избирательной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области с правом решающего голоса.

Потерпевший <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что действительно нарушение было устранено незамедлительно после его обращения в Думу г.о. Жигулевск и прокуратуру г.о. Жигулевск, просил прекратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО в связи с малозначительностью совершенного ФИО деяния и отсутствия факта причинения ущерба охраняемым правам.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО, потерпевшего <ФИО5>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту - Закон о персональных данных) настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В соответствии со ст.2 Закона о персональных данных целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статья 3 Закона о персональных данных устанавливает основные понятия:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Согласно ст.5 Закона о персональных данных принципами обработки персональных данных является: обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе  и обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных   обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Статьей 7 Закона о персональных данных   установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ установлена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Частью 2 ст. 13.11 КоАП предусмотрена административная ответственность за  обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Вина главного специалиста аппарата Думы г.о.Жигулевск ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: - обращением председателя регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  <ФИО5> от 23.05.2022 в прокуратуру города поступило ( <НОМЕР>),  в котором он просит привлечь к административной ответственности ответственное должностное лицо Думы г.о.Жигулевска за нарушение Закона о персональных данных. Заявитель указывает, что он в том числе, как и иные члены инициативной группы, своего согласия на обработку персональных данных не давали;

- ходатайством о регистрации политического совета регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в качестве инициативной группы по проведению местного референдума в г.о. Жигулевск от 18.04.2022г.;

- скрин-шотом интернет страницы Думы г.о. Жигулевск от 20.05.2022 года о внесении изменений в опубликованные документы;

- приказом о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА>, должностной инструкцией главного специалиста аппарата Думы г.о. Жигулевск утвержденной 31.12.2019г., распоряжением председателя Думы г.о. Жигулевск <НОМЕР> от 31.12.2019г., из которых следует, что функции ответственного по защите информации и обеспечению безопасности персональных данных в Думе г.о.Жигулевск возложены на главного специалиста аппарата Думы г.о.Жигулевск ФИО с 01.01.2020г., в его обязанности входит выполнение функций администратора сайта Думы г.о.Жигулевск, а также обеспечение размещения на нем информации.

 Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главного специалиста аппарата Думы г.о. Жигулевск ФИО суд квалифицирует по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, то есть обработку персональных данных без  согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных.

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО обстоятельств суд принимает признание вины, незамедлительное устранение допущенного нарушения, а также наличие на иждивении <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В то же время согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией  Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 18 статьи 29  Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО 03.03.2022 года назначен членом территориальной избирательной комиссии г.о. Жигулевск с правом решающего голоса. 

Сведений о том, что при вынесении и.о. прокурора г.о. Жигулевск постановления о возбуждении дела об административном правонарушении были соблюдены требования пункта 18 статьи 29  Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку нарушена процедура возбуждения производства по делу об административном правонарушении.    

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица - главного специалиста аппарата Думы г.о. Жигулевск ФИО прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

       Мировой судья                                                            Е.Ю. Бабей

Источник: http://59.sam.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=131091134&case_number=129498097&delo_id=1500001