АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-2005/2014 28 апреля 2014 года.

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2014 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 апреля 2014 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой

 при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Т.Н. Бызовой,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (ОГРН 1027739460737, ИНН 7730060164) к Управлению записи актов гражданского состояния Пензенской области (ОГРН 1035803002322, ИНН 5836013001), третье лицо: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН 1085835002913), об оспаривании ненормативного правового акта, при участии в судебном заседании: от заявителя – С.В. – представителя (доверенность от 23.05.2013 года), от ответчика –тР.О. – консультанта-юрисконсульта (доверенность от 12.03.2014 года № 633-49/01-15), от Управления Минюста России по Пензенской области – О.С. – начальника отдела (доверенность от 14.03.2014 года № 11),

установил:

 Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (далее – заявитель, Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению записи актов гражданского состояния Пензенской области (далее – ответчик, ЗАГС) и Управлению Минюста России по Пензенской области, в котором просил признать незаконным бездействие ЗАГС, выраженное в письменном отказе от 28.11.2013 года исх. № 1810/06-59 в предоставлении Банку справок о смерти с указанием сведений о наличии (отсутствии) записей актов гражданского состояния смерти и места смерти в отношении граждан, перечисленных в заявлении, а также обязать ЗАГС предоставить Банку справки о смерти с указанием сведений о наличии (отсутствии) записей актов гражданского состояния смерти и места смерти в отношении граждан, указанных в заявлении. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 9, 68 Федерального закон от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон об актах гражданского состояния). Заявитель указывает, что согласно абзацу 3 части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния он относится к категории иных заинтересованных лиц, имеющих право на получение от органов ЗАГС справок о смерти в отношении указанных в заявлении граждан. Заинтересованность Банка в получении данных документов вытекает из наличия между Банком и указанными в заявлении физическими лицами кредитных договоров, исполнение которых заемщиками прекращено. При этом заявитель указывает, что иными законными способами получить интересующую его информацию он не может, а также не может обратиться в суд за взысканием денежных средств с наследников должников. ЗАГС представил отзыв по делу и дополнения к нему, в которых он возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 9 и 12 Закона об актах гражданского состояния, пункты 3 и 5 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2011 года № 412 (далее – Административный регламент). ЗАГС указывает, что коммерческие банки указанными нормами законодательства не отнесены к юридическим лицам, 3 имеющим право на получение государственной услуги по выдаче повторных свидетельств (справок), подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния (т. I л.д. 86-88, т. II л.д. 22-23). Управление Минюста России по Пензенской области представило отзыв по делу, в котором возражает против заявленных требований, указывая, что не может быть надлежащим ответчиком по делу, так как не располагает испрашиваемыми сведениями, с запросами о предоставлении информации в его адрес заявитель не обращался (т. I л.д. 78-79). В предварительном судебном заседании заявитель письменно уточнил заявленные требования и просил признать недействительным письменный отказ Территориального отдела ЗАГС по государственной регистрации смерти в г. Пензе Управления ЗАГС Пензенской области от 28.11.2013 года исх. № 1810/06-59 в предоставлении Банку справок о смерти с указанием сведений о наличии (отсутствии) записей актов гражданского состояния смерти и места смерти в отношении граждан, перечисленных взаявлении (т. I л.д.80). Также заявитель представил письменное ходатайство об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу в отношении Управления Минюста России по Пензенской области, и просил привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т. I л.д. 146). Определением суда от 08 апреля 2014 уточнение заявленных требований принято судом, прекращено производство по делу в части требований, предъявленных к Управлению Минюста России по Пензенской области, Управление Минюста России по Пензенской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В судебном заседании представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему. Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему. 4 Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве по делу, а также пояснила, что органы Минюста России не осуществляют контроль за выдачей органами ЗАГС документов, подтверждающих наличие записи актов гражданского состояния. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739460737 и осуществляет банковскую деятельность на основании генеральной лицензии №2272 от 20.08.2012 года (т. I л.д. 11-37). В рамках осуществления банковской деятельности заявитель заключал кредитные договоры с физическими лицами (т. I л.д. 66-72). 15.11.2013 года Банк направил в адрес ЗАГС запрос № 202103-02/754 о предоставлении ему справок о смерти в отношении 8 заемщиков, перечисленных в заявлении, который получен ЗАГС 21.11.2013 года (т. I л.д. 63-65). На этот запрос ЗАГС направил Банку ответ от 28.11.2013 года № 1810/06-59, в котором отказал в выдаче справок о смерти в отношении перечисленных в заявлении 8 физических лиц со ссылкой на части 1 и 3 статьи 12 Закона об актах гражданского состояния, указав, что банки и иные кредитные организации не входят в перечень органов, организаций и должностных лиц, по запросу которых орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния (т. I л.д. 61). Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, полагая, что отказ ЗАГС в предоставлении испрашиваемой информации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании 5 осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и при этом исходит из следующего. Частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлен конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны. Согласно части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Данные конституционные принципы нашли своё развитие в Федеральном законе от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно пункту 1 статьи 3 которого персональными данными признаётся любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих 6 обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона о персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3 Закона о персональных данных). Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц; Статьёй 7 Закона о персональных данных установлен запрет операторам и иным лицам, получившим доступ к персональным данным, на раскрытие третьим лицам и распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно статье 3 Закона об актах гражданского состояния акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменений или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства и производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдаётся соответствующее свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (статья 3 Закона об актах гражданского состояния). Из приведённых норм законодательства следует, что записи актов гражданского состояния и выдаваемые на их основании свидетельства содержат 7 персональные данные, защита которых осуществляется в соответствии с Законом и персональных данных. Положениями пункта 1 статьи 12 Закона об актах гражданского состояния сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, признаны информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. Из анализа норм статей 3, 4, 7, 8 и 12 Закона об актах гражданского состояния в совокупности с пунктами 3, 16 и 17 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2011 года № 412, следует, что справка о смерти, являющаяся одной из форм свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выдаётся строго ограниченному кругу лиц. В это круг лиц, прежде всего, включаются лица, состоявшие с умершим лицом в родственных или иных семейных отношениях, а также: - руководитель медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер, или врач которой установил факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни; - частнопрактикующий врач, установивший факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, - при родах вне медицинской организации; - должностное лицо медицинской организации или учреждения социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данной организации или учреждении; - должностное лицо учреждения, исполняющего наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы; - должностное лицо органа внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни); 8 - должностное лицо органа дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица либо по факту смерти, когда личность умершего не установлена; - командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы. Статьёй 9 Закона об актах гражданского состояния установлены условия и круг лиц, которым выдаётся повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе, справка о смерти. Условиями выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации (справка о смерти) законом названы случаи утраты, порчи, и другие случаи отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования. Наличие этих условий является обязательным для выдачи лицу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния. Между тем у Банка отсутствуют предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния условия получения повторной справки о смерти в отношении должников по кредитным договорам. Согласно части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (справка о смерти) выдаётся родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. С учётом приведённых выше законоположений, учитывая конфиденциальный характер сведений, содержащихся в справке о смерти, наличие в ней персональных данных, распространение которых законодательно ограничено, круг заинтересованных лиц, о которых идёт речь в части 2 статьи 9 Закона об актах гражданского состояния, ограничен приведённым выше перечнем. Статьёй 12 Закона об актах гражданского состояния установлен исчерпывающий перечень случаев и оснований предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также перечень 9 органов и должностных лиц, которым таких сведения предоставляются по их запросам. Банковские и кредитные организации в качестве таких лиц законом не предусмотрены, поэтому у органов ЗАГС отсутствует обязанность по предоставлению банкам и кредитным организациям такого рода сведений. На основании изложенного суд приходит к выводу, что банки и иные кредитные организации в системе правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния не являются лицами, имеющими право на получение справок о смерти и повторных справок о смерти своих должников. Следовательно, оспариваемый отказ ЗАГС в предоставлении Банку справок о смерти в отношении физических лиц согласно представленному списку соответствует закону. Суд установил, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы Банка в сфере его экономической деятельности, поскольку законное право на получение испрашиваемых справок о смерти у него отсутствует. При этом отказ ЗАГС в предоставлении Банку справок о смерти в отношении его должников не препятствует осуществлению Банком своей деятельности, не ограничивает его права в сфере банковской и иной экономической деятельности, не возлагает на него дополнительные обязанности. Охраняемые законом правоотношения между Банком и должниками по кредитным договорам существуют в сфере гражданско- правового регулирования и подлежат правовой защите соответствующими способами, в том числе в рамках искового судопроизводства. МеждуЗАГС и Банком никаких правоотношений, в том числе вытекающих из кредитных договоров граждан либо из Закона об актах гражданского состояния (на что ссылается Банк в качестве фактического и правового основания заявленных требований), не существует. Принимая во внимание, что судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено совокупности условий для признания незаконным оспариваемого отказа, в удовлетворении заявленных требований Банку должно быть отказано в полном объёме. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп. относятся на заявителя. 10 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Акционерному коммерческому банку «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) (ОГРН 1027739460737) отказать полностью. На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области. Судья Е.А. Стрелкова

Источник: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/e64acf4c-19a6-4732-bdc6-17df3f37e0e6/9dd47d11-df46-427b-a6ef-e904a089d2bd/A49-2005-2014_20140428_Reshenija_i_postanovlenija.pdf