РЕШЕНИЕ

31 марта 2011 года                            с. Якшур-Бодья УР

         Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:

судьи Григорьевой Е.Н. единолично,

при секретаре Кокшаровой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу  Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14.02.2011 года,

у с т а н о в и л:

  Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14 февраля 2011 года  Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

 Н.В. обжаловала данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указала, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении нее как (должность) за нарушение норм статьи 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица, без его согласия не допускается. В вину  Н.В. ставится незаконные с нарушением установленного порядка сбор, хранение, использование информации о частной жизни работника (организация), К.Е.П., а именно ведение личных карточек работника по форме Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1. Считает, что вины и умысла, которые необходимы для привлечения к ответственности в ее действиях не было по следующим основаниям.

Прокуратурой Якшур-Бодьинского района УР постановлением от 10 февраля 2011 года в отношении нее (Н.В) возбуждено производство об административном правонарушении за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Согласно должностной инструкции  (п. 2.1) (должность) в ее обязанности входит начисление заработной платы для (организация). При этом основанием для начисления являются первичные документы, приказы о зачислении, увольнении, перемещении сотрудников, табеля учета рабочего времени и т.д. Она является работником централизованной бухгалтерии (наименование организации). В соответствии с условиями договора на бухгалтерское и финансовое обслуживание от 01 июля 2005 года, заключенного с (организация), в обязанности Централизованной бухгалтерии входит, в том числе начисление и выплата в установленные сроки заработной платы сотрудникам по всем источникам финансирования. (Организация) является юридическим лицом, права на прием, увольнение, перевод своих сотрудников Централизованной бухгалтерии не передавались. Обязанность предоставлять первичные документы и информацию для начисления заработной платы возложена на (Организация).

Кроме того, полагает, что в соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006 года согласие субъекта персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных. В данной ситуации между работодателем – (организация) и работником – К.Е.П. заключен трудовой договор и во исполнение условий данного договора, в части своевременного начисления и выплаты заработной платы работнику, использовались персональные данные К.Е.П.

   В судебном заседании  Н.В. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить обжалуемое постановление мирового судьи. Дополнительно пояснила, что личные карточки по форме Т-2 на работников (организация), в том числе на К.Е.П., ею не ведутся, в Управлении народного образования они также не хранятся. Она, согласно должностной инструкции, осуществляет начисление заработной платы и производит соответствующие отчисления в фонды. Начисления заработной платы ею производятся на основании табелей учета рабочего времени, которые подписываются и утверждаются ежемесячно работодателем, то есть директором (организация), после чего предоставляются в Управление народного образования.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения  Н.В., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

 10 февраля 2011 года прокурором Якшур-Бодьинского района УР вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ  в отношении  Н.В..

 Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14 февраля 2011 года  Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, т.е. за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Согласно указанному постановлению в период времени с 01.01.2007 г. по 10.02.2011 года  Н.В., находясь в служебном кабинете…, незаконно, с нарушением установленного порядка, осуществляла сбор, хранение, использование информации о частной жизни работника (организация) – К.Е.П., а именно: сбор, накопление и хранение данных о фамилии, имени, отчестве, годе, дате и месяце рождения, адресе проживания, семейном положении, образовании, профессии без согласия работника, путем ведения личных карточек работника по форме Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

  Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

  В соответствии пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

   Общим условием обработки персональных данных согласно п. 1 ст. 6 указанного закона является наличие согласия субъекта персональных данных. При этом в ряде случаев, установленных п. 2 данной статьи согласия субъекта персональных данных не требуется. Так, в частности согласия не требуется в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора (пп.1 п. 2 ст.6 Закона), а также когда обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных (пп. 2 п. 2 ст. 6 Закона).

 Как следует из материалов дела, отношения между К.Е.П. и (организация) вытекают из трудовых отношений, возникших до вступления ТК РФ.

 Согласно ст. 424 ТК РФ настоящий Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

 Если правоотношения возникли до введения в действие настоящего Кодекса, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

 Статья 56 Трудового кодекса РФ дает понятие трудового договора - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

 При этом согласно статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре указываются, в том числе:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

 Следовательно, персональные данные К.Е.П., которые использовались  Н.В. при начислении заработной платы и осуществлении отчислений в соответствующие фонды, а именно, фамилия, имя, отчество, были предоставлены самой К.Е.П. работодателю при поступлении на работу, что соответствует нормам Трудового кодекса РФ.

 Согласно должностной инструкции  Н.В. ее обязанностью, в числе прочих является начисление заработной платы, в том числе работникам (организация) на основании первичных документов, приказов о зачислении, увольнении, перемещении сотрудников, табелей учета рабочего времени и т.д.

 Кроме того, в соответствии с условиями договора на бухгалтерское и финансовое обслуживание от 01.07.2005 г., заключенного между (организация) и Централизованной бухгалтерией УНО в обязанности последней входит, в том числе, начисление и выплата в установленные сроки заработной платы сотрудникам по всем источникам финансирования, что предполагает использование указанных выше данных работника. При этом указанным  договором обязанность предоставлять первичные документы и информацию для начисления заработной платы возложена на (организация).

 Вменяемое в вину Н.В. ведение формы Т-2 «Личная карточка работника», не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, согласно которым ведение указанной формы осуществляется (организация).

   Таким образом, сбор, накопление, хранение данных о фамилии, имени, отчестве, годе, дате и месте рождения, адресе проживания, семейном положении, образовании, профессии путем ведения личной карточки работника – К.Е.П.  Н.В.  фактически не осуществлялись.

 Следовательно, в действиях  Н.В. не усматриваются нарушения порядка сбора, хранения и использования информации о частной жизни К.Е.П., установленного нормами Федерального закона «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006 года.

  В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14.02.2011 г., которым  Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду отсутствия в действиях  Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

  Жалобу  Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14.02.2011 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР № 5-292/11 от 14.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности  Н.В. по ст. 13.11 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и пересмотру в порядке ст.ст.30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

                   Судья                                           Е.Н. Григорьева

Источник: http://yakshur-bodinskiy.udm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=324