Дело №5-5-507 (2015г.)

           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2015 года                                  г.Каменск-Шахтинский

   Мировой судья судебного участка №5 Каменского судебного района Ростовской области Вэйдэ С.В., с участием  пом. прокурора Лиховской транспортной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в помещении судебного участка мировых судей Каменского судебного района Ростовской области (расположенном по адресу: 347820 Ростовская область г.Каменск-Шахтинский мкр.Лиховской ул.Гагарина д.16)  постановление Лиховского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.08.2015г. по ст.13.11 КоАП РФ в отношении  <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,  

У С Т А Н О В И Л:

 Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения  трудового законодательства в «ОБЕЗЛИЧЕНО», расположенной по адресу: АДРЕС, в ходе  которой выявлены нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).  

В силу ч.1 ст.23, ч.1 ст.24 Конституции РФ каждый  имеет право  на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную тайну. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.  На основании ст.5  ТК РФ  регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ,  федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных  федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.  Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.  В силу положений ст.22 ТК РФ работодатель, в том числе, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные  нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного  договора, соглашений и трудовых договоров.  В целях обеспечения  прав и свобод человека и гражданина  работодатель и его представители при обработке данных работника  обязаны  в соответствии со ст.86 ТК РФ соблюдать следующие общие требования: работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, а в случаях, непосредственно  связанных с вопросами  трудовых отношений, в соответствии со ст.24 Конституции РФ, работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия ; работники должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области; работодатели , работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.  Федеральный закон от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами  государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в  информационно- телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования  таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых  с персональными данными с использованием средств автоматизации, т.е.  позволяет осуществлять в соответствии с заданным  алгоритмом поиск персональных  данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.  

Персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено данным федеральным законом. На основании ст.9 ФЗ от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие  на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.  Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.   Обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.  

Главой 14 ТК РФ  регламентирован  порядок защиты, передачи, хранения и  использования персональных данных работников.  В соответствии со ст.20 ТК РФ работник- физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель- физическое лицо либо  юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. На момент проверки- 22.07.2015г. в личном деле работника ОБЕЗЛИЧЕНО <ФИО2> обнаружены документы на имя <ФИО3>, а именно копия свидетельства о предоставлении  временного убежища на территории РФ и страховое  свидетельство обязательного пенсионного страхования последней. Как установлено в ходе проверки, <ФИО3> приходится матерью <ФИО2>  Ни ТК РФ, ни ФЗ от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» не установлена необходимость предоставления  указанных документов своих родственников и /или сбор их персональных данных. Кроме того, <ФИО2> работодателем было получено согласие на обработку ее персональных данных, но никак не на своего родственника (мать).

Таким образом, неисполнение вышеперечисленных требований законодательства влечет за собой нарушение конституционных прав граждан и ущемление их прав в этой области.  В соответствии с должностной инструкцией от 10.01.2013г. в функции  и обязанности специалиста по кадрам ОБЕЗЛИЧЕНО ФИО1., наряду с иными, входит руководство и использование законодательных и  нормативных правовых актов, порядка формирования и ведения банка данных о персонале станции, основ трудового законодательства РФ,  осуществление своевременного оформления приема работников, внесение  соответствующей информации в банк данных о персонале станции, несение ответственности за нарушение ТК РФ в части ведения кадровой документации. Таким образом, в бездействии должностного лица - специалиста по кадрам 1 категории  ОБЕЗЛИЧЕНО ФИО1, которая могла и должна была обеспечить соблюдение обязательных требований трудового законодательства, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения или использования информации о гражданах (персональных данных). Опрошенная в ходе проверки ФИО1, признала свою вину в совершении данного административного правонарушения, согласилась с допущенными нарушениями.

Постановлением Лиховского транспортного прокурора ФИО2 10.08.2015г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.13.11 КоАП РФ в отношении ФИО1  и в силу ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в мировой суд Каменского судебного района Ростовской области для рассмотрения.

   В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д.20), однако направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть в ее отсутствие дело об административном правонарушении, вину признает (л.д.22).

  В судебном заседании пом. прокурора Лиховской транспортной прокуратуры  ФИО3 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.13.11 КоАП РФ поддержала, просила суд принять законное и обоснованное решение по делу, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 700 рублей.

   Федеральным законом от 27 июля 2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» информация о гражданах (персональные данные) определяется как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ч.1 ст.3 указанного Закона). Свойства данной информации - обеспечивать идентификацию конкретного лица - предопределяют отнесение ее к категории конфиденциальной, т.е. информации с ограниченным доступом. Обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется в случае обезличивания персональных данных (для статистических или иных научных целей), а также в отношении общедоступных персональных данных (ч.3 ст.6, ст.7). Указанный режим персональной информации обусловливает необходимость правовой защиты ее конфиденциальной части.

Такая защита обеспечивается в первую очередь путем установления конституционного запрета осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также требованием судебного решения для ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23 и 24 Конституции РФ).

Статьей 19 Конституции РФ запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Федеральный закон «О персональных данных» рассматривает согласие субъекта персональных данных на обработку сведений о его частной жизни в числе одного из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, включая информацию персонального характера.

Из данного основополагающего принципа согласия могут иметь место исключения, предусмотренные в законодательном порядке, в том числе в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ о безопасности, оперативно-розыскной деятельности, государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством РФ, законодательством РФ о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а также в случаях, связанных с медицинскими и медико-профилактическими целями (п.п.2-7 ч.2 и ч.3 ст.10, ч.2 ст.11,п.п.2-5 ч.3 ст.12  Федерального закона «О персональных данных»).

Ст.13.11 КоАП РФ закрепляет в качестве основания применения административной ответственности нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Указанный выше Федеральный закон регулирует данный порядок, устанавливая принципы и условия обработки персональных данных (ст.5, ч.1 ст.6, ст.ст.9-13), обеспечивающие, в том числе порядок реализации права субъекта данных на согласие; порядок осуществления иных прав субъекта персональных данных, включая право на доступ субъекта к своим персональным данным (ст.14); права субъекта данных при обработке его персональных данных (ст.ст.15-16); право на обжалование действий или бездействия оператора (ст.17); обязанности оператора по обработке персональных данных (ст.18-22).

Объектами административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные, юридические лица, умышленно или по неосторожности допускающие указанные нарушения.

Законодательство РФ устанавливает обязанности представителей определенных профессий (врачей, адвокатов, нотариусов и др.) по сохранению в тайне полученной информации и указывает на уголовную, гражданскую и административную ответственность за разглашение таких сведений. УК РФ и ГК РФ предусматривают такую ответственность.

На основании ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации  регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений ст.22 ТК РФ работодатель, в том числе, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны в соответствии со ст.86 ТК РФ соблюдать следующие общие требования: работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, а в случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия; работники должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области; работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Кроме того, вина ФИО1в совершенном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ подтверждается:

-постановлением прокурора Лиховской транспортной прокуратуры ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.13.11 КоАП РФ от 10.08.2015г. (л.д.2-8)

-справкой по факту выявления нарушения от 03.08.2015г. (л.д.9)

-копией объяснительной ФИО1 от 22.07.2015г. (л.д.10)

-копией заявления <ФИО2> о согласие на обработку персональных данных от 22.12.2014г. (л.д.11)

-объяснениями  ФИО1 (л.д.12-13)

-копией должностной инструкции  специалиста по кадрам  (л.д.15-18)

Таким образом, огласив заявление ФИО1, заключение пом. прокурора Лиховской транспортной прокуратуры ФИО3, оценив в совокупности все доказательства по делу, дав им, анализ и оценку, судья считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ст.13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

ФИО1- специалист по кадрам 1 категории ОБЕЗЛИЧЕНО (л.д.14), то есть должностное лицо, в соответствии  со  ст.2.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1.,  в силу ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание то, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, отсутствует вред и не возникает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб в силу п.2 ст.3.4 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь  ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

       П О С Т А Н О В И Л:

   Признать  <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Разъяснить ФИО1., что, в соответствии со ст.32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ.

Копию постановления направить для сведения должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Каменский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка №5Каменского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

судебного участка №5

Каменского судебного района

Ростовской области                                                                С.В.Вэйдэ

Источник: http://k-h5.ros.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=65904207&case_number=65382060&delo_id=1500001