ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-1558/2026

        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                               13 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Благодатских Г.В.

судей Прудентовой Е.В., Репринцевой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 54RS0010-01-2024-010285-84 по иску ФИО6 к мэрии города Новосибирска, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры г. Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» о предоставлении доступа в Интернет,

по кассационной жалобе ФИО7 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 5 августа 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 ноября 2025 г.

 Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Прудентовой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

 ФИО8. обратилась в суд с иском к мэрии города Новосибирска, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, с учетом уточненных требований просила суд обязать Администрацию города Новосибирска устранить недостатки услуги библиотечного и информационного характера: оказывать услугу - один час допуска в Интернет бесплатно, при наличии паспорта, без заполнения каких-либо анкет и иных условий; взыскать с Администрации города Новосибирска компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

 Протокольным определением суда от 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

 Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 05 августа 2025 года в иске отказано.

 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 ноября 2025 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

 ФИО9 обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных.

 В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела участвующие в деле лица, не сообщившие о возражениях о рассмотрении дела в их отсутствие.

 Участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту нахождения стороны или указанному ею адресу, и у суда имеется доказательство, подтверждающее получение отправленного уведомления адресатом, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

 Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участие которых при рассмотрении дела не является обязательным.

 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, возражений мэрии города Новосибирска, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

 Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

 Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела установлены судом, юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили правовую оценку суда.

 Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО10 посетила МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

 Как утверждает истец, во время посещения библиотеки ей было отказано в допуске к сети Интернет (один час - бесплатно), необоснованно требуя заключить договор и стать абонентом библиотеки, заполнить анкету, где указать все личные данные и обязательное условие - предоставить согласие на обработку персональных данных.

 Обращаясь с иском в суд, ФИО11 указала, что на основании Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» она имеет право стать постоянным абонентом библиотеки либо воспользоваться услугой разово, услуга ей не была предоставлена.

 Отказывая в иске, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции руководствовался статьями 421, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 9, 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78- ФЗ «О библиотечном деле», статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», исходил из того, что МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» является самостоятельным юридическим лицом, учрежденным мэрией города Новосибирск и осуществляющим свою деятельность на основании Правил пользования МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса», утвержденных руководителем учреждения по согласованию с заместителем начальника департамента - начальником управления культуры Мэрии города Новосибирска 02 сентября 2024 года, что в соответствии с указанными правилами пользования библиотекой запись (регистрация) в библиотеку представляет собой процесс оформления права пользования библиотекой, включающий в себя, в том числе, предоставление пользователем согласия на обработку персональных данных, отказ в предоставлении истцу доступа к сети «Интернет» в МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» явился обоснованным в связи с отказом ФИО13 от прохождения процедуры регистрации в качестве пользователя библиотеки, в том числе, предоставления согласия на обработку персональных данных.

 Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием.

 Доводы кассационной жалобы о неправильном применении норм материального права ошибочны.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

 Согласно уставу МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией.

 Учредителем учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска (пункт 1.2 устава).

 Указанная библиотека является общедоступной библиотечно-информационной и культурно-просветительской организацией, располагающей организованным фондом документов и предоставляющей их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

 В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

 Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания; многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности; путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека» (далее - Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей 18.1 настоящего Федерального закона.

 Согласно статье 7 указанного Федерального закона все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

 Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

 Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6)  пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

 Таким образом, из буквального содержания статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» следует право граждан стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность.

 Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» предусмотрено право библиотек:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

11.1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;

12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

 Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» предусмотрено, что пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

 В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства 02 сентября 2024 года руководителем учреждения по согласованию с учредителем были утверждены Правила пользования МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса».

 Согласно пункту 2.3 правил пользователем признается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, независимо от места жительства (регистрации), а также иностранный гражданин, лицо без гражданства или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

 Пунктом 2.4 правил предусмотрено, что запись (регистрация) в библиотеку представляет собой процесс оформления права пользования библиотекой, который включает ознакомление с правилами, политикой в отношении обработки персональных данных в библиотеке, предоставление пользователем документа, удостоверяющего личность и согласия на обработку персональных данных, заполнение электронного формуляра читателя в автоматизированной библиотечной системе, оформление читательского билета.

 Согласно раздел 3 правил для регистрации (записи) в библиотеку и оформления (получения) читательского билета предъявляется: гражданами Российской Федерации: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 3.5.1 правил).

 При регистрации пользователь знакомится с правилами и мерами ответственности за их нарушение, дает письменное согласие их соблюдать. Несогласие пользователя с правилами не снимает с него обязанности по их соблюдению. Знакомится с положением о защите персональных данных пользователей в библиотеке. Дает письменное согласие на обработку своих персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Получает читательский билет (раздел 3.8 правил).

 В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

3)    обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в том числе, с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

 С учетом того, что согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, - суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса» (исходя из целей и направлений своей деятельности) относится к операторам персональных данных, следовательно, на указанное учреждение распространяется обязанность получать согласие на обработку персональных данных.

 При этом согласно пункту 7.4 Правил пользования МБУК города Новосибирска «Центральная городская библиотека им. К. Маркса», утвержденных директором учреждения от 02 сентября 2024 года, пользование компьютерным оборудованием библиотеки, а также информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» возможно только для зарегистрированных пользователей библиотеки.

 Доводы кассационной жалобы о том, что суд изменил предмет и основание иска, не являются основаниями для отмены судебных актов, поскольку иск рассмотрен в пределах заявленных требований в соответствии с указанными истцом основаниями.

 В рассматриваемой ситуации из содержания искового заявления ФИО14 следует, что основанием требований, заявленных истцом, являлись нормы Федерального закона от 29 декабря 1994 года 78- ФЗ «О библиотечном деле», на которые истец ссылалась в обоснование требования о возложении на ответчика обязанности устранить недостатки услуги библиотечного и информационного характера, а именно, оказывать услуг - один час допуска в сеть Интернет бесплатно, при наличии паспорта, без заполнения каких - либо анкет.

 Положения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» истец не указывала в качестве оснований искового заявления, требования к ответчику мэрии города Новосибирска о создании пунктов подключения к сети Интернет истец не заявляла, доказательства, свидетельствующие о неисполнении Мэрией города Новосибирска обязанности по созданию пунктов подключения к сети Интернет, в материалы дела не приобщались.

 Из фактических обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, следует, что спор между сторонами возник не из - за неисполнения мэрией Города Новосибирска обязанности по созданию пунктов подключения к сети Интернет, а в связи с отказом МБУК «Центральная городская библиотека им.К.Маркса» предоставить ФИО12. услугу по допуску к сети Интернет, обусловленным несоблюдением истцом утвержденных правил пользования библиотекой.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений прав истца, допущенных ответчиками, не установлено, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО15 о взыскании компенсации морального вреда, являющихся производными от разрешения основного требования об устранении недостатков услуги библиотечного и информационного характера.

Вопреки доводам кассационной жалобы суд обоснованно рассмотрел заявление от 30 апреля 2025 г. как заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Результаты оценки доказательств приведены в судебных актах в соответствии со статьями 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не приняли во внимание конкретные доказательства, не являются основаниями для отмены судебных актов, так как сводятся к оценке доказательств, которым суды дали надлежащую оценку. В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Позиция судов судебных инстанций основана на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к установлению иных обстоятельств по обособленному спору, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Вопросы доказывания и оценки доказательств, на которых основаны доводы жалобы, не составляют оснований для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные доводы основаны на ином применении ФИО16 положений законодательства к установленным обстоятельствам дела, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов на основании статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 5 августа 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 ноября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в силу немедленно, может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вынесения в окончательной форме (изготовления мотивированного определения).

Председательствующий судья                             Г.В. Благодатских

Судьи                                                                     Е.В. Прудентова

                                                                              Н.Ю. Репринцева

Мотивированное определение изготовлено 14 января 2026 г.

Источник: https://8kas.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=38183155&delo_id=2800001&new=2800001&text_number=1