Решение по административному делу

Дело №5-25/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2014 года                                                         г.Суджа

 Мировой судья судебного участка №2 судебного района г.Суджи и Суджанского района Курской области Кваскова И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.13.11 КоАП РФ в отношении: главного редактора «НАИМЕНОВАНИЕ»  <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Постановлением прокурора Суджанского района Курской области от 20.01.2014 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст.13.11 КоАП РФ в отношении ФИО по следующим основаниям.

 Главный редактор  «НАИМЕНОВАНИЕ» ФИО <ДАТА4> в 09 часов 30 минут в редакции газеты «Название» по адресу: <АДРЕС>» № <НОМЕР>, редакция газеты расположена по адресу: <АДРЕС> д. 1 «а», на странице 1 опубликована статья главного редактора газеты ФИО под заголовком: «Служить торопятся не все». В указанной статье размещены 5 фотографий граждан призывного возраста, а именно: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, которые, по мнению главного редактора и автора статьи ФИО, уклоняются от призыва на военную службу. Под каждой фотографией указана фамилия и инициалы лица, размещенного на фото.

 В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

 Согласно ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, подучившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом,

 В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

 Частью 1 ст.11 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Исходя из определения, установленного Федеральным законом «О персональных данных», к физиологическим или биологическим характеристикам человека, относится изображение человека (фотография и видеозапись), которые позволяют установить его личность и используются оператором для установления личности субъекта.

 В соответствии с ч.1 ст.152.1 ГК РФ обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда:  1)            использование   изображения  осуществляется   в  государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату.

 Согласно п.5 ст.49 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» журналист обязан получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для, защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; при осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

 К общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде. Однако, прокуратурой района фактов угрозы государственным, общественным и иным публичным интересам в указанном случае не установлено,

 Граждане <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, чьи фотографии размещены в газете «Название» № <НОМЕР>, не являются лицами, уклоняющимися от призыва на военную службу, поскольку, прокуратурой района достоверно установлено, что указанные граждане надлежаще не оповещены о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

 Согласно ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну, (в том числе конфиденциальность персональных данных).

 Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством РФ, что установлено ст.59 Закона  «О средствах массовой информации».

 В нарушение норм федерального законодательства ФИО, главный редактор  «Наименование», расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>, <ДАТА4> в печатном средстве массовой информации -  газете «Название» <НОМЕР> от <ДАТА4>, подписанной в печать в 09 часов 30 минут опубликовал (распространил в печатном средстве массовой информации) 5 фотографий граждан призывного возраста, а именно: фотографии граждан: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, без получения согласия у указанных граждан на распространение их биометрических персональных данных, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, то есть,    нарушение установленного законом порядка использования и распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Помощник прокурора Суджанского района Курской области ФИО в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО по ст.13.11 КоАП РФ поддержал в полном объеме по обстоятельствам, в нем изложенным. Просил суд привлечь ФИО к административной ответственности по  ст.13.11 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере

 В судебном заседании ФИО вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, признал в полном объеме и пояснил, что у главы Суджанского района Курской области проходило совещание по вопросу подведения итогов призывной компании. На данном совещании ФИО предложил разместить в газете «НАЗВАНИЕ» информацию о лицах, уклоняющихся от призыва. Информацию об этих лицах ему передал <ФИО9> фотографии и фамилии с инициалами, после чего он написал статью и разместил ее в газете. Согласия у данных граждан он не спрашивал, и не отбирал. Данная статья была размещена им в газете на бесплатной основе по его инициативе.

 В судебном заседании свидетель <ФИО10>, начальник отдела Военного комиссариата <АДРЕС> области по <АДРЕС> району, пояснил, что в отношении граждан, чьи фотографии размещены в статье, проводятся мероприятия по установлению их места нахождения для вручения им повесток для вызова в военкомат. Эти лица не являются уклоняющимися от призыва, т.к. они не уведомлены надлежащим образом. Фотографии с фамилиями инициалами граждан он передал <ФИО11> в электронном виде. Согласия данных граждан на использование и распространение их персональных данных он не отбирал, в личных делах такой информации нет.

В судебное заседание <ФИО5>,  <ФИО2>, <ФИО3> не явились, о дне и времени слушания дела извещались по месту регистрации, в адрес суда вернулись конверты с указанием причины невручения письма мирового судьи с отметкой «Истек срок хранения».

В судебное заседание <ФИО6> не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание <ФИО4> не явился, о дне и времени слушания дела извещался по месту регистрации, на сайте «Почта России» имеется информация о том, что в адрес суда возвращен конверт с указанием причины невручения письма с отметкой «Истек срок хранения».

С учетом  положений ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без участия <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО2>, <ФИО4>, <ФИО3>

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетеля, помощника прокурора Суджанского района Курской области, изучив письменные материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина <ФИО12> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ доказана по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Согласно ст.2 Федерального закона «О персональных данных» целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

 В соответствии с п.п.2 ст.3 указанного Федерального закона: оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

 Согласно п.3 ст.3 указанного Федерального закона РФ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

 Как разъяснено в ст.3 Федерального закона «О персональных данных» распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

 Как указано в статье 2 Закона о «Средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Согласно п.п.2.2, 2.3 Устава  «Наименование» целями деятельности учреждения является, в т.ч. производство и выпуск средств массовой информации. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, направленные на достижение целей деятельности: производство, выпуск и распространение газеты «Название» и приложений к ней, рекламная и информационная деятельность.

 Согласно ст.7 Федерального закона РФ «О персональных данных», операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

 В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Как установлено в судебном заседании, в печатном средстве массовой информации - газете «Название» № <НОМЕР> (редакция газеты расположена по адресу: Курская область г. Суджа Советская площадь д. 1 «а»), на странице 1 опубликована статья главного редактора газеты ФИО под заголовком: «Служить торопятся не все». В указанной статье размещены 5 фотографий граждан призывного возраста, а именно: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, которые, по мнению автора статьи ФИО, уклоняются от призыва на военную службу. Под каждой фотографией указана фамилия и инициалы лица, размещенного на фото.

 В соответствии со ст.2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 Согласно п.3.2.1 Устава  «Наименование» учреждение возглавляет руководитель - главный редактор. Согласно п.п.3.2.2, 3.2.3 устава «Наименование» к компетенции руководителя учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью учреждения, руководитель учреждения без доверенности действует от имени учреждения.

 В соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию, (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

 Согласно ст.19 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

 Статьей 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

 Помимо признания, вина ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>,

- объяснением <ФИО13>И. от <ДАТА8> и его показаниями, данными в судебном заседании,

- объяснениями ФИО от <ДАТА8>,

-  копией приказа Администрации Курской области от <ДАТА9> <НОМЕР>, согласно которому срочный трудовой договор с <ФИО12>, главным редактором «Наименование» продлен по <ДАТА10>,

- копиями учетных карточек призывников <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО2>, <ФИО4>, копией паспорта <ФИО3>,

- копией газеты «Название» выпуск от <ДАТА4> г. <НОМЕР>,

- копией устава  «Наименование»,

-копией письменного ответа на представление прокурора Суджанского района Курской области <ФИО13> от <ДАТА7> <НОМЕР>.

 Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО, являясь должностным лицом - главным редактором «Наименование»,  расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>, в нарушение    ст.ст.7,11 Федерального закона РФ «О персональных данных» <ДАТА4> в печатном средстве массовой информации -  газете «Название» <НОМЕР> от <ДАТА4>, опубликовал 5 фотографий граждан призывного возраста: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, без получения согласия указанных граждан на использование и распространение их биометрических персональных данных, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка использования и распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФИО отношу признание вины ФИО, наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, а также, то, что он впервые привлекается к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 Учитывая характер совершенного ФИО административного правонарушения в области связи и информации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность ФИО, его имущественное положение, считаю возможным назначить ФИО  наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, согласно санкции ст.13.11  КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Признать главного редактора  «Наименование» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание  в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным  к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

 Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок №2 г. Суджи и Суджанского района Курской области. Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: УФК по Курской области (прокуратура Курской области), ИНН 4629025430, КПП 463201001, номер счёта: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г.Курск, БИК 043807001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 38701000. Постановление может быть обжаловано в Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись Кваскова И.В.

копия верна: Мировой судья: Кваскова И.В.

Источник:http://sudzhi2.krs.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=6841654&delo_id=1500001