Решение по административному делу

Дело № 5-463/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2017 года                                                г.Южно-Сахалинск резолютивная часть постановления вынесена 28 июля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 30 городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Солодкова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного редактора общества с ограниченной ответственностью «НАИМЕНОВАНИЕ» (НАЗВАНИЕ) ФИО,

                                             УСТАНОВИЛ:

10 июля 2017 года первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного редактора общества с ограниченной ответственностью «НАИМЕНОВАНИЕ» (Наименование) ФИО по факту совершенного 30 апреля 2017 года нарушения, установленного Федеральным законом №152-ФЗ «О персональных данных» порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, выявленных в ходе проверки по обращению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, в связи с жалобой ФИО. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал защитник ФИО - ФИО, представивший письменное объяснение в материалы. При рассмотрении дела судом ФИО, уведомлявшаяся по месту работы, и ее защитник ФИО не присутствовали, принимая во внимание своевременное размещение на сайте судебного участка сведений о рассмотрении данного дела, а также то обстоятельство, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, ее защитнику было известно о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и передаче его на рассмотрение в судебный участок №30 городского округа «Город Южно-Сахалинск», мировой судья на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО и ее защитника ФИО. Прокурор ФИО в судебном заседании полагала вину главного редактора общества с ограниченной ответственностью «Наименование» (Наименование) ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ установленной и подтвержденной материалами дела, настаивала на нарушении должностным лицом требований части 4 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» и пункта 4 статьи 49 Федерального закона «О средствах массовой информации». Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» Пунктом 1 статьи 3 названного Закона определено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Согласно определению, изложенному в пункте 2 статьи 3 Закона №152-ФЗ, оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (пункт 5 статьи 3 Закона №152-ФЗ). В статье 7 Закона №152-ФЗ указано, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом Частью 2 статьи 8 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. В силу части 1 статьи 11 указанного Закона сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона). В статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Из пункта 4 статьи 49 Федерального закона 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что журналист обязан сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимаются, в том числе руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует, что согласно приказу №13 от 01 июля 2015 года ФИО назначена руководителем ООО «Наименование» главным редактором.Согласно Уставу редакции информационного агентства «Наименование», утвержденного ООО «Наименование» дата, указанное информационное агентство является средством массовой информации, деятельность которого осуществляется путем информационного наполнения интернет-сайта НАИМЕНОВАНИЕ с использованием сети Интернет, электронной почты, иных электронных средств коммуникации (пункт 1.4 Устава). Одной из целей деятельности Редакции является сбор и распространение информации (пункт 3.1.1 Устава). Текущей деятельностью редакции руководит Главный редактор (пункт 8.1 Устава), который в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации в сфере средств массовой информации, настоящим Уставом и другими нормативно-правовыми актами (пункт 8.2 Устава), а также несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации (пункт 8.3 Устава). Как следует из материалов дела ДАТА ФИО обратилась с заявлением на имя руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу по вопросу проведения проверки и привлечения к ответственности электронного периодического издания НАИМЕНОВАНИЕ (НАИМЕНОВАНИЕ), по факту разглашения ее персональных данных в публикации «Закон или совесть: название» от ДАТА (автор статьи - ФИ). Ссылаясь на положения норм права, указала, что ДАТА  в отсутствие ее согласия, что подтверждает и сам автор публикации, на интернет-ресурсе НАЗВАНИЕ (адрес) опубликована указанная статья, где несколько раз упомянуты ее имя и фамилия, а также марка ее автомобиля, ссылка на состояние ее здоровья. Полагала, что в результате противоправных действий создана угроза безопасности ее и ее семьи, близких, поскольку публикации на НАЗВАНИЕ читает большое количество людей, поведение которых в отношении нее может быть непредсказуемым вследствие провокационного тона заголовка, а также недостоверной и субъективной информации, представленной СМИ со слов одной стороны, а не на основании документально оформленных материалов. Отмечает, что она и ее семья испытывают сильнейшее психологическое давление и эмоциональное потрясение на грани нервного срыва, что может привести к серьезным проблемам со здоровьем. На ее обращение в редакцию данного СМИ с просьбой удалить из публикации ее персональные данные и предупреждение об ответственности за данные действия не принесли результатов. Просила привлечь СМИ, в том числе к административной ответственности. 01 июня 2017 года Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в адрес прокуратуры города Южно-Сахалинска направлены материалы по обращению ФИО, согласно ответу №9724-09/27 для рассмотрения указанного обращения, был направлен запрос Учредителю СМИ электронного периодического издания «НАЗВАНИЕ» (АДРЕС) и информационного агентства НАЗВАНИЕ ООО «НАИМЕНОВАНИЕ», из полученного ответа установлено, что источником получения персональных данных заявителя послужили комментарии участников описанного в указанной статье конфликта. Управлением также определено, что в названной статье содержится информация с персональными данными заявителя - фамилия, имя, марка автомобиля, сведения, указывающие на состояние здоровья, по собранным воедино персональным данным возможно идентифицировать субъекта, в связи с чем усматривает в действиях информационного агентства НАЗВАНИЕ нарушение требований статьи 7 Закона №152-ФЗ, выразившееся в распространении персональных данных неопределенному кругу лиц при опубликовании информации в статье «Закон или совесть: НАЗВАНИЕ», содержит признаки состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ, и просит принять меры прокурорского реагирования. Согласно письменному объяснению защитника ФИО - ФИО от ДАТА , представленного при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ДАТА информационным агентством «НАЗВАНИЕ» на информационном общественном Интернет -ресурсе «НАЗВАНИЕ» по электронному адресу: АДРЕС опубликована статья «Закон или совесть: НАЗВАНИЕ», в которой без согласия ФИО распространены ее персональные данные (фамилия, имя, марка автомобиля), по которым возможно идентифицировать субъекта персональных данных. После поступления в ООО «НАИМЕНОВАНИЕ» представления из Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, Общество обратилось за юридической консультацией и получило разъяснения о незаконности публикации персональных данных, после чего руководством и редакцией информационного агентства, в том числе ее главным редактором признаны в полном объеме допущенные нарушения, персональные данные удалены из публикации. С работниками ООО «НАИМЕНОВАНИЕ» проведена разъяснительная беседа по обозначенному вопросу в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшем. Таким образом, главным редактором общества с ограниченной ответственностью «НАИМЕНОВАНИЕ» (НАИМЕНОВАНИЕ) фио допущено нарушение требований статьи 7 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных», ее бездействие, ненадлежащее исполнению обязанностей по исполнению работниками информационного агентства приведенных требований законодательства, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ. Время совершения правонарушения: дата, место совершения правонарушения: АДРЕС - место исполнения должностным лицом своих обязанностей. Вина главного редактора общества с ограниченной ответственностью «НАИМЕНОВАНИЕ» (НАИМЕНОВАНИЕ) ФИО в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: - постановлением первого заместителя прокурора города Южно-Сахалинска от 10 июля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении; - ответом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от 01 июня 2017 года №9724-09/27; -заявлением ФИО от 03 мая 2017 года; - скриншотом публикации статьи от ДАТА в __ часов __ минуты с Интернет-сайта (адрес: АДРЕС); - ответом главного редактора информационного агентства НАЗВАНИЕ ФИО ДАТА; - Уставом редакции информационного агентства «НАЗВАНИЕ» ДАТА; - приказом о приеме на работу ФИО №__ от ДАТА; - должностной инструкцией главного редактора от ДАТА; - объяснением защитника ФИО от ДАТА; - свидетельством о регистрации средства массовой информации - информационного агентства «НАЗВАНИЕ» №__ от ДАТА. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу. Оснований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих освобождение должностного лица ФИО от административной ответственности, по делу не имеется. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица, мировой судья принимает во внимание признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствии со статье 4.3 КоАП РФ - не установлено. Усматривая в действиях главного редактора общества с ограниченной ответственностью «НАЗВАНИЕ» (НАЗВАНИЕ) ФИО состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, принимая во внимание данные о ее личности, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,  суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, .

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

главного редактора общества с ограниченной ответственностью «НАЗВАНИЕ» (НАЗВАНИЕ) ФИО признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить в соответствии с реквизитами: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет №04611256750, ИНН: 6501025864; КПП: 650101001; БИК: 046401001; ОКТМО: 64701000, код дохода: 41511690010016000140 Банк отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет: 40101810900000010000. Разъяснить ФИО, что административный штраф должен быть уплачен ею в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 30 в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ФИО, защитника ФИО, прокурора г.Южно-Сахалинска. Мировой судья судебного участка № 30

городского округа «Город Южно-Сахалинск»                                        М.Ю.Солодкова

Копия верна: мировой судья                                                                       М.Ю.Солодкова<ОБЕЗЛИЧЕНО>

http://30.sah.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=2096929&delo_id=1500001