№ 4а-622

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

гор. Ижевск                                                       16 октября 2017 года

Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев жалобу главного редактора /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ - С.Н.а.

на вступившее в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГи решение судьи Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ (далее по тексту – /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), назначено наказание в виде предупреждения.

Главный редактор /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ - С.Н.а., не согласившись с вступившими в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении и решением по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, оспорила их, подав ДД.ММ.ГГГГ жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики.

В жалобе Главный редактор /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ - С.Н.а. просит вынесенные в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований заявитель приводит следующие доводы: указывает, что ДД.ММ.ГГГГ адвокат К.Е.Е. направила в редакцию газеты адвокатский запрос, в котором просила известить ее о том, кто и на основании каких документов обратился в редакцию газеты для публикации ДД.ММ.ГГГГ объявления о собрании членов СНТ <данные изъяты>»; данный запрос соответствовал требованиям статьи 6.1 Закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и был обусловлен сбором письменных доказательств по гражданским делам, находящимся в производстве Завьяловского районного суда Удмуртской Республики; поскольку за отказ в предоставлении сведений введена ответственность, редакция газета предоставила интересующую адвоката информацию, направив копию заявления С.Н.И., инициировавшего публикацию объявления; ДД.ММ.ГГГГ С.Н.И. обратился в редакцию газеты с жалобой, в тексте которой, он ссылается на то, что передача адвокату К.Е.Е. копии его заявления повлекло нарушение его прав и закона «О персональных данных»; заявитель указывает, что редакция газеты не является оператором персональных данных, не обрабатывает и не распространяет их; доказательств вины /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> в суды не представлено, свою вину редакция не признает.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Верховного суда Удмуртской Республики поступило возражение прокурора района старшего советника юстиции К.А.В. на вышеуказанную жалобу, в котором он просит оставить постановление и решение судов без изменения, жалобу заявителя главного редактора /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/  <данные изъяты> - С.Н.а. – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ознакомившись с доводами возражения, доводами жалобы, нахожу доводы жалобы заслуживающими внимания, а вынесенные по делу судебные постановления подлежащими отмене в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изложенные требования при рассмотрении дела не были соблюдены.

В соответствии со статьей 13.11 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть граждане, а также должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Вина в совершении данного правонарушения может быть как умышленной, так и неосторожной.

Объектом правонарушения является порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).

Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Оператором персональных данных может быть государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Закона "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <данные изъяты> по обращению С.Н.И., также на основании поступившей информации из Управления Роскомнадзора по УР, проведена проверка соблюдения законодательства о персональных данных в деятельности /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты>, в ходе которой установлены нарушения требований конфиденциальности при работе с персональными данными С.Н.И., выразившиеся в следующем.

С.Н.И. в /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> для публикации объявления в газете подано заявление о проведении ДД.ММ.ГГГГ собрания членов СНТ «<данные изъяты>», в которой содержались персональные данные С.Н.И. (ФИО, паспортные данные).

ДД.ММ.ГГГГ редакцией по запросу адвоката К.Е.Е. предоставлена информация, содержащая, в том числе, копию вышеуказанного заявления С.Н.И., с указанием его персональных данных (ФИО, паспортные данные).

Согласие С.Н.И. или иные законные основания, допускающие раскрытие (передачу) персональных данных С.Н.И., адвокату К.Е.Е., редакцией газеты не представлено.

Таким образом, предоставление (передача) редакцией персональных данных С.Н.И. адвокату, действующему в интересах другого лица, без согласия С.Н.И., является нарушением законодательства о персональных данных. В данном случае, редакция использовала персональные данные заявителя (С.Н.И.) при подготовке ответа на адвокатский запрос, что привело к раскрытию (предоставлению) персональных данных адвокату К.Е.Е.

По данному факту Прокуратурой <данные изъяты> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статьи 13.11 КоАП РФ в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> постановления и решения о назначении административного наказания по статьи 13.11 КоАП РФ.

С выводами судей согласиться нельзя в виду следующего.

Квалификация административного правонарушения предполагает, наличие состава административного правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

То обстоятельство, что /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> является субъектом вмененного административного правонарушения, а также имеет место виновное поведение /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты>, не доказано.

/НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> не является оператором персональных данных, не обрабатывает и не распространяет их.

Кроме того, согласно пункту 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе: собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

В соответствии частью 1 и частью 2 статьи 6.1 вышеуказанного Федерального закона адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

В силу части 5 статьи 6.1 данного Федерального закона неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

/НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ «<данные изъяты> предоставив адвокату К.Е.Е. персональные данные С.Н.И. приответа на адвокатский запрос действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, привлечение /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ <данные изъяты> к административной ответственности по статьи 13.11 КоАП РФ не может быть признано законным. Доказательств иного не представлено.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Следовательно, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 КоАП РФ, в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

вступившее в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Первомайского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу главного редактора /НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ/ - С.Н.а. – удовлетворить.

Председатель

Верховного Суда

Удмуртской Республики Ю.В. Суханов

Источник: https://vs--udm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=547300&delo_id=2550001&new=0&text_number=1