П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2015  года                                                     г. Михайловск

Мировой судья судебного участка №5 Шпаковского района  Ставропольского  края Орлова Н.Н.,

с участием помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО.,

рассмотрев  дело об административном правонарушении в отношении:  юридического лица филиала ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено», юридический адрес: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Адрес, **

УСТАНОВИЛ:

  Как следует из постановления заместителя прокурора Шпаковского района СК о возбуждении дела об административном правонарушении от ** г. в прокуратуре района проведена проверка по обращению гражданки ФИО по факту неправомерных действий филиала ГУП СК «Обезличено» г. Михайловск – СОП «Обезличено», выразившихся в предоставлении МУП «Обезличено» информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Согласно пунктов 1, 4, 10 ст. ст. 3, 7 Федерального закона РФ от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Распространение персональных данных - действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом. Конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия законного основания.

В ходе проверки установлено, что ** г. между филиалом ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» и МУП «Обезличено» заключен договор № ** на поставку ресурса (электроэнергии) на нужды организации, осуществляющей   предоставление коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, пос. СНИИСХ, дом __, при отсутствии с собственниками вышеуказанного дома договора управления (обслуживания).

Вместе с тем, собственники многоквартирного дома №** пос. СНИИСХ г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ** заключили договор на оказание услуг по содержанию многоквартирного дома с МУП «Обезличено».

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Порядок сбора, хранения, использования, распространения информации о гражданах (персональных данных) установлен Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно ст. 2 данного Федерального закона под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информацией о гражданах (персональными данными) являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

При толковании указанных предписаний ст. 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» следует иметь в виду, что федеральный закон, устанавливающий перечни персональных данных, включаемых в состав информационных ресурсов, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, пока еще не принят Государственной Думой.

Таким образом, филиал ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» своими действиями, выразившимися в передаче третьему лицу - МУП «Обезличено» персональных данных собственников многоквартирного дома № __ пос. СНИИСХ без их на то разрешения нарушило, установленный законом порядок хранения информации о гражданах (персональных данных).

Действия юридического лица филиала ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» заместителем прокурора Шпаковского района Ставропольского края квалифицированы по ст. 13.11 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах (персональных данных).

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО с правонарушением не согласился, просил прекратить административное дело в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 13.11. КоАП РФ. В обоснование своей позиции пояснил следующее. Между ГУП СК «Обезличено» и МУП «Обезличено» заключен договор энергоснабжения №** ** г. Данный договор заключен на основании письменной заявки МУП «Обезличено» о заключении договора энергосбережения и предоставления данной компанией протокола конкурса от **. №_ по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Все взаимоотношения между филиалом и МУП «Обезличено» г. Михайловска с **. и до настоящего времени осуществляются в рамках вышеуказанного договора. В Постановлении указано, что в ходе проверки установлено, что ** г. между филиалом ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» и МУП «Обезличено» заключен договор № ** на поставку ресурса (электроэнергии) на нужды организации, осуществляющей предоставление коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, пос. СНИИСХ, дом __, при отсутствии с собственниками вышеуказанного дома договора управления (обслуживания). Данное утверждение не соответствует требованиям закона. В соответствии с пунктами 6 – 8 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (ред. от 25.02.2014) «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» к заявке (оферте) прилагаются следующие документы: а) правоустанавливающие документы исполнителя; б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу потребителям, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (жилым домом), указанном в заявке (оферте); в) документы, подтверждающие факт технологического подключения; г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета); д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято); е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками; ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики. Документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются - для управляющей организации (если управляющая организация выбрана по конкурсу органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации) - протокол открытого конкурса по выбору управляющей организации и (или) договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен); Ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от исполнителя представление документов, не предусмотренных настоящими Правилами. При заключении договора энергоснабжения №1025 от **., как уже указано выше, все эти нормы закона были соблюдены. В Постановлении сказано, что заявитель своими действиями, выразившимися в передаче третьему лицу – МУП «Обезличено» персональных данных собственников многоквартирного дома № __ пос. СНИИСХ без их на то разрешения, нарушил, установленный законом порядок хранения информации о гражданах (персональных данных), в связи с чем, в действиях юридического лица филиала ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах (персональных данных). Как уже было сказано выше отношения между заявителем и МУП «Обезличено» г. Михайловска с **. и до настоящего времени осуществляются в рамках договора энергоснабжения № ** от ** г.. В соответствии с Приложением № 2 в адрес потребителя направлялся Перечень собственников (пользователей) нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме и их точки поставки электрической энергии с указанием характеристик расчетных приборов учета и другие сведения необходимые для исполнения договора.

Несмотря на непризнание представителем юридического лица вины, вина ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» подтверждается доказательствами, исследованными при рассмотрении дела:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» по ст. 13.11 КоАП РФ (л.д. 3-6);

- копией обращения от ** г. в адрес Уаравления Генеральной прокуратуры РФ по Северокавказскому ФО от жильцов дома №__ мкр. СНИИСХ г. Михайловска (л.д.7-8);

- копиями платежных документов за коммунальные услуги за февраль, март 2015 г. (л.д.9-12);

- копией протокола №1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу пос. СНИИСХ дома №__ от ** г. (л.д.18-19);

- копиями реестра собственников многоквартирного дома №** в пос. СНИИСХ, участвующих в собрании (л.д.20-27);

- копией запроса директора МУП «МУК г. Михайловска» в адрес директора филиала «Обезличено» ГУП СК «Обезличено» от ** г. (л.д.29);

- копией протокола №1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от ** г. (л.д.32-34);

- копией договора энергоснабжения № ** от ** г. (л.д.35-36);

- копией решения Шпаковского районного суда от ** г. о признании конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе и дома №__ в пос. СНИИСХ, г. Михайловска, и его результатов незаконными (л.д.50-69).

Выслушав помощника прокурора Шпаковского района СК ФИО, просившую признать юридическое лицо филиал ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,  представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Порядок сбора, хранения, использования, распространения информации о гражданах (персональных данных) установлен Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно ст. 2 данного Федерального закона под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Информацией о гражданах (персональными данными) являются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Как было установлено в судебном заседании, ** г. между филиалом ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» и МУП «Обезличено» заключен договор № 1025 на поставку ресурса (электроэнергии) на нужды организации, осуществляющей   предоставление коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, пос. **, при отсутствии с собственниками вышеуказанного дома договора управления (обслуживания). Собственники многоквартирного дома №__ пос. СНИИСХ г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ** заключили договор на оказание услуг по содержанию многоквартирного дома с МУП «Обезличено».

Объектом правонарушения ст. 13.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Предметом правонарушения является порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Данный порядок  определяет Федеральный Закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», устанавливая принципы  и условия обработки персональных данных, обеспечивающие в том числе порядок реализации права субъекта данных на согласие; порядок осуществления иных прав субъекта персональных данных, включая право на доступ субъекта к своим персональным данным.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Действия филиал ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» по ст. 13.11 КоАП РФ квалифицированы правильно, как  нарушение установленного законом порядка  сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

При определении  вида и размера наказания, суд учитывает, что филиал ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» ранее не привлекался к административной ответственности, а также суд учитывает общественно опасный характер совершенного деяния, в связи с чем, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3,  13.11, 23.1, 29.7, 29.10  КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

 Юридическое лицо филиал ГУП СК «Обезличено» СОП «Обезличено» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере  5 000 (пять тысяч) рублей.

Указанный административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по СК (прокуратура Ставропольского края) В ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО СК г. Ставрополь, ИНН 263 4003774, КПП 263401001, Расчетный счет  401 018 103 000 000 10005,  ОКАТО 07401000000, БИК 040702001, КБК 41511690010016000140.

Постановление  может  быть  обжаловано  в  Шпаковский  районный  суд  в  течение 10 суток со дня получения копии.

Мировой судья                                                                                             Н.Н. Орлова

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья судебного участка № 5

Шпаковского района Ставропольского края

Орлова Н.Н.___________________________

Источник: http://www.stavmirsud.ru/officework/dectextsas/?id=25621390