АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар                Дело № А53-33153/2024     07 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2025 года

 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» и заинтересованного лица – отделу полиции №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское», извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу № А53-33153/2024, установил следующее.
 ООО «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения отдела полиции №5 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» Главного управления России по Ростовской области (далее – отдел) от 20.08.2024 № 5021, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу информации на запрос № 2-1 от 13.06.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица, признании незаконным действия (бездействия) отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса от 15.07.2024 №9-7, обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления обществу информации на запрос от 15.07.2024 № 9-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица (уточненные требования), а также взыскании 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 Решением суда первой инстанции от 20.03.2025 признано недействительным решение отдела от 20.08.2024 № 5021, на него возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления ему информации на запросы от 13.06.2024 №2-1 (далее – запрос 13.06.2024) и от 15.07.2024 №9-7 (далее – запрос 15.07.2024) на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица. Взыскано с отдела в пользу общества 3 тыс. рублей за оплату государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ и бездействие не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности. В рассматриваемом случае возложение на отдел обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления обществу информации на запросы общества 13.06.2024 и 15.07.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица, соразмерно нарушению отдела и является адекватным способом восстановления нарушенных прав общества.
 Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.07.2025 решение суда первой инстанции отменено, признано недействительным решение отдела от 20.08.2024 № 5021, на отдел возложена обязанность предоставления обществу на письменном носителе информацию по запросу 13.06.2024 и с подписью уполномоченного должностного лица. Признано незаконным бездействие отдела, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запроса 15.07.2024, на него возложена обязанность предоставить обществу на бумажном носителе по запросу 15.07.2024 с подписью уполномоченного должностного лица. С отдела взыскано 3 тыс. рублей расходов по оплате государственной пошлины.
 В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился отдел, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывает, что территориальные органы МВД России не ведут учет собственников, нанимателей жилых помещений и проживающих в них лиц, эта информация находится в ведении иных органов, отдел не имеет доступа к информационным ресурсам такого учета. На МВД России и его территориальные органы возложена обязанность на размещение в системе ГИС ЖКХ исключительно информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан в соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ). Правовые основания для передачи обществу по его запросу персональных данных лиц, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства либо по месту пребывания (и уж тем более, – паспортных данных), без их согласия на обработку персональных данных, у отдела отсутствуют. Предоставление персональных данных всех зарегистрированных граждан в жилом помещении, и не являющихся собственниками и нанимателями, ведет к нарушению прав граждан, не относящихся к указанной категории.
 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.
 При рассмотрении дела суд указал, что 14.11.2017 и 28.04.2018 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и общество в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) заключили соглашения, по которым общество приобрело статус регионального оператора, осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО, рег.оператор) на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих       комплексов.
 При этом соответствующие соглашения в материалах дела отсутствуют, доказательства относимости перечисленных межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов к территориальному признаку (Цимлянский район Ростовской области) или же иным основаниям отнесения к зоне (сфере) обслуживания обществом, и наличие у него соответствующих полномочий (в том числе с учетом определенных Законом №89-ФЗ условий и границ осуществления регулируемой законом деятельности), в материалах дела отсутствуют.
 Суд указал, что общество как региональный оператор включено Роскомнадзором в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17- 002047, приказ от 14.08.2017 № 131 в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО, что в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ предоставляет ему возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), и в силу абзаца второго пункта 6, абзаца первого пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ТКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.
 Наличие этих неполно установленных фактических обстоятельств признано судом подтверждающим возможность истребования обществом в отделе запросом 13.06.2024 персональных данных своих абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора с обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимых Региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (своим абонентам) платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
 Исходя из пункта 2 части 3 статьи 6 Закона № 209-ФЗ порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Законом, в ГИС ЖКХ устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 В соответствии с приведенным положением Приказом Минстроя России
от 07.02.2024 № 79/пр (далее – Приказ № 79/пр) установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Законом № 209-ФЗ (далее – Состав информации № 79/пр).
 Главой ХП Состава информации № 79/пр определен состав информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ региональным оператором по обращению с ТКО, пунктом 2.1.4 которого установлено, что в системе размещаются адрес многоквартирного, жилого дома, в отношении которых заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО (путем выбора его из информации, содержащейся в системе), а в пунктах 2.2 предусмотрено размещение информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, с региональным оператором по обращению с ТКО по каждому договору, 3.1.3, – об адресе жилого (нежилого) помещения в МКД, жилого дома, в отношении которых заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).
 При этом пункт 6 Главы ХП Состава информации №79/пр предусматривает размещение в системе договоров, как заключенных региональным оператором по обращению с ТКО, так и с операторами по обращению с ТКО. Каким из этих статусов обладает общество, требует уточнения и проверки.
 Суд при рассмотрении дела не принял во внимание, что в запросах 13.06.2024 и 15.07.2024 общество требовало от отдела помимо названных сведений, «сведения, составляющие персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО)), зарегистрированных в жилых помещениях, на территории муниципального образования «Цимлянский район», персональном идентификаторе собственника ТКО (серия и номер паспорта гражданина России), адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений), необходимые рег.оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, и взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке», а также «путем направления почтовой связью). Правовые основания истребования таких сведений (паспортные данные, а также проживающие в жилых помещениях лица (могут нарушать и законодательство о регистрации по месту пребывания)) и соответствующие нормы права суд не указал.
 Не изложены в судебных актах и правовые основания возложения на отдел обязанности по представлению обществу требуемых им сведений почтовой связью и на письменном носителе.
 Почему при вменении отделу невыполнения обязанности по размещению в электронном (а не письменном ресурсе) ГИС ЖКХ требуемых обществом сведений отдел обязан выполнять за свой счет огромный массив испрашиваемой им информации при наличии у отдела только обязанности по размещению в электронном формате (а не в письменном виде) сведений в смысле, определенном в пункте 8 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ (только по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных (могут и не регистрироваться в силу недолгого проживания или нарушения требований законодательства о регистрационном и миграционном учете) в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан)), неясно.
 Суд также неполно проверил доводы отдела об отсутствии у рег.оператора полномочий по фактическому возложению на отдел как орган миграционного контроля обязанности по отысканию фактов пребывания в жилых помещениях возможно и не зарегистрированных (пользователей жилых помещений), что явно не охватывается полномочиями рег.оператора, а относится, скорее, к проверке эффективности и результативности работы органа внутренних дел по проверке правил регистрационного и миграционного учета, но не законодательства, регулирующего особенности осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО.
 В силу каких норм права отдел должен способствовать обществу в размещении в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, в смысле, определенном пунктом 31 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, и какое отношение к этим организациям имеет отдел, суд указал неполно. Возлагая на отдел обязанность по предоставлению требуемых обществом сведений и совершению определенных им действий, суд также не проанализировал применительно к установленным им обстоятельствам и спорным периодам в числе других, нормы права, внесенные Федеральными законами от 30.04.2021 №121-ФЗ, от 11.06.2021 №214-ФЗ, об изменении и дополнении части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ изменения, исходя из которых функциональные требования к системе ГИС ЖКХ (пункт 1); порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Законом, в системе (пункт 2), порядок хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в системе (пункт 4), порядок доступа к системе и к информации, размещенной в системе, а также сроки регистрации в системе поставщиков информации и пользователей информации (пункт 7); порядок взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, порядок взаимодействия иных информационных систем с системой, а также единые форматы для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой (пункт 10); устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 10) устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 Оператор системы ГИС ЖКХ обязан обеспечивать соответствие системы
требованиям законодательства Российской Федерации, бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой и несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях за несоответствие системы требованиям, установленным пунктами 1, 3 – 10 части 3 настоящей статьи.
 Взаимодействие информационных систем поставщиков информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов. Создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются за счет собственных средств оператора системы (часть 4 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).
 Обладает ли судебный акт при возложении на отдел в порядке стати 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таким обязательным признаком, как исполнимость, в части возложения на отдел обязанностей устранить допущенные нарушения, а также способы такого устранения (на письменное носителе и обществу, а не в систему ГИС ЖКХ), и правовую оценку такому избранному обществом способу восстановления его нарушенных прав, с учетом регулирования, установленных частью 1 статьи 10, пунктом 10 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ особенностей порядка взаимодействия операторов с системы ГИС ЖКХ, также требует дополнительной проверки. Размещение в ГИС ЖКХ информации, вмененной отделу в данном случае (о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан) предполагает в силу статьи 8 Закона № 209-ФЗ ее размещение поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного пунктом 10 части 3 статьи 7 Закона. Размещение информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
 Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждались Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России от 28.12.2015 № 944/пр (далее – Порядок).
 Порядок утратил силу со дня вступления в силу приказа Минстроя России об установлении порядка и способов размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к ГИС ЖКХ и информации, размещенной в ней, а также порядка обмена информацией с ГИС ЖКХ, утвержденными Приказом от 10.08.2023 Минцифры России № 688, Минстроя России № 577/пр от 10.08.2023).
Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (пункт 158 Порядка). Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (пункт 158 Порядка).
 Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ установлены Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр.
 Приказом Минстроя России от 28.04.2025 № 259/пр утвержден Порядок
взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – Порядок взаимодействия).
 В частности, пунктом 1 Порядка взаимодействия установлено, что взаимодействие ГИС ЖКХ с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, включая взаимодействие при направлении информации, осуществляется в автоматизированном режиме, в том числе посредством исполнения регламентированных запросов к витринам данных, направляемых оператором ГИС ЖКХ и операторами ИС, входящих в инфраструктуру взаимодействия в соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая информационная платформа национальной системы управления данными», утвержденным постановлением Правительства России от 14.05.2021 № 733.
 Кроме того, в целях определения порядка эксплуатации и модернизации системы, а также установления взаимных обязательств по выполнению установленных законодательством Российской Федерации требований к системе оператор системы заключает с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 7 Закона №209-ФЗ, соглашение об особенностях взаимодействия при эксплуатации и модернизации системы. Соглашение заключается в течение двух месяцев после определения оператора системы в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона №209-ФЗ. Внесение изменений в указанное соглашение осуществляется по соглашению сторон (часть 4.1 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).
 Частью 4.2 статьи 7 Закона № 209-ФЗ также определено, что в соглашении об особенностях взаимодействия при эксплуатации и модернизации системы должны быть определены в числе других такие существенные условия, как: 1) права и обязанности сторон по использованию государственного информационного ресурса системы; 4)состав целевых показателей бесперебойного функционирования системы и условия, необходимые для их достижения.
 Частью 8 статьи 7 Закона №209-ФЗ установлена обязанность федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальных органов по размещении в системе информации, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 6 Закона (о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан). Заключалось ли такое соглашение, с кем и на каких условиях, суд не выяснил.
 В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом, с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона). Кто в Ростовской области и (или) в Цимлянском районе обладал на момент совершения отделом спорных действий (бездействия) и обладает таким статусом на момент исполнения судебного акта, суд проверил неполно.
 Между тем, в силу пункта 5 Правил о прядке обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства России от 07.03.2025 №293, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии, в том числе, с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами.
 Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 24.6 Закона №89-ФЗ (пункт 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).
 Операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами
договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).
 Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
 Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.
 При отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
 Частью 1 статьи 10 Закона № 209-ФЗ также определено, что в случае, если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем операторами таких государственных или муниципальных информационных систем.
 Взаимодействие иных, не указанных в части 1 статьи 10 Закона № 209-ФЗ, информационных систем с системой осуществляется в порядке, установленном в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 Закона.
 С учетом изложенного названные особенности взаимодействия операторов системы ГИС ЖКХ и избранный обществом способ защиты прав требуют дополнительной проверки и правовой оценки.
 Принимая к рассмотрению в деле второй предмет обжалования (запрос 15.07.2024) как вытекающий из бездействия отдела по исполнению первого запроса общества 13.06.2024, суд не учел, что в этих запросах общество запрашивало сведения о разных МКД и жилых домах в Цимлянском районе (по запросу 13.06.2024 о зарегистрированных и проживающих в 34 объектах лицах, а по запросу 15.07.2024, – о 1242), явно не совпадающих по количеству и объему требуемой информации. Совпадение оснований направлений запросов не означает в данной ситуации одновременное совпадение изначально заявлявшегося (отказ отдела со ссылкой на ответ по запросу 13.06.2024) и уточненных предметов обжалования по делу (как названный отказ по запросу от 13.06.2024 и бездействие отдела по запросу 15.07.2024 (избранная апелляционной инстанцией редакция предметов обжалования). Столь существенное расширение судом предмета обжалования требует более полного выяснения в этой части процессуальной позиции отдела, изначально при возбуждении арбитражного судопроизводства уведомленного только об оспаривании многократно меньшего объема информации, что с учетом избранного судом способа восстановления права (представление сведений на письменном носителе) может не только ограничить объект процессуальных прав отдела, но и фактически парализовать выполнение им обычной государственной контрольной функции по проверке соблюдения физическими лицами правил регистрационного учета, а также повлечь значительных имущественных издержек при выполнении судебных актов.
 Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем или юридическим лицом, уполномоченным действовать от своего имени и в интересах потребителя, и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, в порядке, предусмотренном разделом П Правил №293 (пункт 7 Правил, действующих с 01.09.2025, применение которых с учетом отмены судебных актов по делу не исключено исходя из результатов рассмотрения судом требований по делу).
Пунктом 8 Правил № 293 определено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в МКД (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником жилого помещения в МКД в соответствии с жилищным законодательством) – с лицом, осуществляющим управление МКД в соответствии с жилищным законодательством; б) в жилых домах (кроме случаев заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником жилого дома в соответствии с жилищным законодательством) – с организацией (в том числе некоммерческой организацией), действующей от своего имени и в интересах собственника жилого дома.
 При этом пунктом 9 Правил № 293 на лицо, указанное в подпункте «а» пункта 8 Правил №293, возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора управления МКД, содержащего обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, обязано направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО и документы, предусмотренные пунктами 13 и 14 Правил, и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора. Организация, указанная в подпункте «б» пункта 8 Правил, в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником жилого дома обязана направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО и документы, предусмотренные пунктами 13 и 14 Правил, и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с ТКО отходами в порядке и сроки, которые установлены Правилами для заключения указанного договора.
 Подпунктом «а» пункта 13 Правил № 293 также установлено, что в заявке потребителя указываются как реквизиты потребителя (уполномоченной организации), так и для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, один из идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина и (или) право лица на пребывание на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), адрес регистрации по месту жительства или месту пребывания, контактные данные потребителя (номер телефона, адрес электронной почты – при наличии), банковские реквизиты, а также согласие на обработку персональных данных. Прилагаются к заявке и е) сведения о количестве проживающих, площади жилых и нежилых помещений объектов, об общей площади многоквартирного дома и жилого дома (для лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и организаций, действующих от своего имени и в интересах собственника жилого дома) (подпункт «е» пункта 13 Правил № 293). В подпункте «б» пункта 14 Правил также указывается, что к заявке потребителя прилагаются в числе других документы (копии документов), подтверждающих информацию, указанную в подпунктах «в» – «ж», в числе которых входит и подпункт «е», названного пункта 13 Правил.
 Кто в такой правовой ситуации обязан размещать в системе ГИС ЖКХ требуемую обществом информацию (например, не исключено наличие такой обязанности у управляющих МКД организациями), требует проверки суда с учетом действовавшего правового регулирования как в период совершения вмененных отделу действий (бездействия), так и на момент вынесения решения по существу спора (с учетом исходя рассмотрения спора и, возможно, избранной судом правовосстановительной меры).
 С учетом изложенных обстоятельств обжалуемые судебные акты подлежат отмене как основанные на неполных исследовании доводов участвующих в деле лиц, определении статуса общества как регионального оператора, и, соответственно, – и как пользователя информации, выгружаемой другим поставщиком информации в ГИС ЖКХ, так и лица, обладающего статусом поставщика сведений в систему, а также отдела, – как поставщика информации в систему ГИС ЖКХ исходя из вмененной ему судом правовой обязанности.
 Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

                                            ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу №А53-33153/2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                        Л.А. Черных

Судьи                                                                   А.Н. Герасименко
                                                                            А.В. Гиданкина

Источник: https://kad.arbitr.ru/Card/ebd63942-bf0f-4e53-8d18-476e1ed070c0