Решение по административному делу

Дело № 5 -66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кузнецк                                                        27 февраля 2012 года

 Мировой судья судебного участка № 1 Кузнецкого района Пензенской области Зинченко А.Г., с участием ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО<ДАТА2> г.р.

уроженки <АДРЕС>,  проживающей в <АДРЕС>, ранее к

административной ответственности привлекавшейся  <ДАТА> по ч.2. ст.13.27 КоАП РФ,

                                      УСТАНОВИЛ:

 Согласно постановления прокурора Кузнецкого района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении  б/н от <ДАТА4>, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что глава администрации <АДРЕС> ФИО являясь должностным лицом, выполняющим в указанном муниципальном образовании организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в связи с выполнением ею указанных функций допустила  нарушение положений Федерального закона от <ДАТА> г. <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите  информации» м Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных», запрещающего распространение сведений конфиденциального характера,   незаконно распространила информацию о персональных данных граждан, проживающих на территории муниципального образования, а именно сведения из похозяйственной книги с указанием информации об адресах домовладельцев и персональных данных собственников в 2011 году передала руководителю <АДРЕС>  <ФИО1> для осуществления им предпринимательской деятельности, связанной со сбором и вывозом ТБО, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.11. КоАП РФ.

 В обоснование виновности ФИО в постановлении  прокурора Кузнецкого района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении  указано, что в ходе проверки прокуратурой Кузнецкого района, проведенной <ДАТА6> в 16 часов 00 минут в администрации <АДРЕС>, выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ «О персональных данных».

  Согласно ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

  Федеральный закон от <ДАТА7>» <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применение информационных технологий;

3) особенности защиты информации;

  Действия настоящего Федерального закона распространяется и на документированную информацию, то есть зафиксированном на материальном носителе путем документирования.

  В соответствии со ст.5 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ, информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

 Информация  в зависимости от категории доступа к ней подразделяются на общедоступную информацию, а так же на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

    Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения  подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которую в соответствии с федеральными законами подлежит  предоставлению или распространению;

4) информацию, которую в РФ ограничивается или запрещается.

 Согласно положениям ст.6 Федерального закона <НОМЕР>, обладателем  информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

 От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами  местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами.

 Обладатель информации, если иное не предусмотрено  федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничить доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать  информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации  при осуществлении  своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если и такая обязанность установлена  федеральными законами.

 В соответствии со ст.7 Федерального закона <НОМЕР>, к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

  Статья 9 определяет ограничение доступа к информации, который устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

  Конфиденциальная информация- это сведения, составляющие специально охраняемую тайну. Перечень сведений конфиденциального характера определен в Указе Президента РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> « Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера», согласно которому к таким сведениям относятся, кроме прочего, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные гражданина).

 Отнесение Федеральными законами персональных данных к категории конфиденциальной информации означает, что к ним нет  свободного доступа и получить к ним доступ можно только при наличии согласия об этом со стороны лица, к которому относятся персональные данные.

 Основным источником формирования информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, информации о домовладениях и личных подсобных хозяйствах в администрациях муниципальных образований (сельсоветах) являются похозяйственные книги.

  Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О личном подсобном хозяйстве» урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

  Согласно ст.8 вышеуказанного Федерального закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного  самоуправления поселений и городских округов, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами.

  В похозяйственной книге  содержатся следующие основания сведений:

     фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен  земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства членов его семь;

     площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

     количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

 сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином  праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

  Таким образом, похозяйственная книга содержит сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность - персональные данные гражданина, входящие в Перечень сведений конфиденциального характера определенного в Указе Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>.

  Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, кроме как на основании  судебного решения, запрещены.

 В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> -ФЗ «О персональных данных», субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своих интересах.

  Вместе с тем, в нарушении положений Федерального закона от <ДАТА> г. <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите  информации» м Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных», запрещающего распространение сведений конфиденциального характера, глава администрации р.п. Обезличено незаконно  распространила информацию о персональных данных граждан, проживающих на территории муниципального образования, а именно сведения из похозяйственной книги с указанием информации об адресах домовладельцев и персональных данных собственников, в 2011 году передала руководителю <АДРЕС>  <ФИО1> для осуществления им предпринимательской деятельности, связанной со сбором и вывозом ТБО.

 Статья 13.11 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

 В соответствии с законодательством Российской Федерации должностные лица несут ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

 Согласно решения Комитета Местного Самоуправления <АДРЕС> главой администрации <АДРЕС> назначена  ФИО.

 В действиях должностного лица - главы администрации <АДРЕС> ФИО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  ст.13.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Также в обоснование наличия правонарушения прокурором Кузнецкого района представлены письменные объяснения ФИО от <ДАТА4>, копия решения комитета местного самоуправления <АДРЕС> <НОМЕР> от  <ДАТА12> о назначении ФИО на должность главы администрации р.п. Евлашево, копия письма МУ ЦКП города Кузнецка <НОМЕР> от <ДАТА13> о перечне частных предпринимателей и организаций, оказывающих коммунальные услуги населению Кузнецкого района, письменные объяснения директора <АДРЕС> <ФИО1> от <ДАТА14>,  оказывающего услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО на территории <АДРЕС>, подтверждающего получение им сведений о гражданах из похозяйственных книг администрации <АДРЕС> в 2011 году.

    В судебном заседании ФИО  после разъяснения прав от услуг адвоката отказалась, свою вину в нарушении требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ «О персональных данных» путем предоставления частным предпринимателям и организациям, оказывающих коммунальные услуги населению на территории Администрации <АДРЕС>,  персональных данных о гражданах из похозяйственных книг администрации <АДРЕС> в 2011 году без наличия на то согласия граждан признала и пояснила, что данные о гражданах из похозяйственных книг она предоставляла с целью организации уборки мусора на территории муниципального образования <АДРЕС> осуществляет деятельность на территории сельсовета с 2009 года.  Просила не наказывать.

   Выслушав объяснения   ФИО, не признавшей своей вины, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

  Согласно ст.2.1.ч.1. Кодекса РФ об АП, «административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

 Положения ст.9 Федерального закона <НОМЕР>,  определяющей ограничение доступа к информации, который устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

 Конфиденциальная информация - это сведения, составляющие специально охраняемую тайну. Перечень сведений конфиденциального характера определен в Указе Президента РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> « Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера», согласно которому к таким сведениям относятся, кроме прочего, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные гражданина).

 Отнесение Федеральными законами персональных данных к категории конфиденциальной информации означает, что к ним нет  свободного доступа и получить к ним доступ можно только при наличии согласия об этом со стороны лица, к которому относятся персональные данные.

 Из материалов дела следует, что ФИО являясь должностным лицом органа местного самоуправления и имея распорядительные функции, нарушила  требования Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ «О персональных данных», предоставив персональные данные без согласия  на то со стороны лица, к которому относятся персональные данные.

 Статья 2.4  КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 Ответственность за  допущенное нарушение несет соответствующее должностное лицо органа местного самоуправления, каковым на момент проведения проверки прокуратурой Кузнецкого района являлась ФИО как  глава администрации  <АДРЕС> Кузнецкого района Пензенской области.

 Таким образом, вина в действиях ФИО, как должностного лица, в нарушении  требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ «О персональных данных», нашла своё подтверждение в судебном заседании.

 Суд квалифицирует действия  ФИО по ст.13.11. Кодекса РФ об АП как нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

  При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

   Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд, в соответствии со ст.4.2. Кодекса РФ об АП,  не усматривает.

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных  ст.4.3.  Кодекса РФ об АП, суд не усматривает.

   С учетом обстоятельств дела, суд считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа. 

 На основании статей 29.9.ч.1.п.1., 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

 ФИО признать виновной в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных),  и по ст. 13.11. Кодекса РФ об АП подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (ПЯТЬСОТ) рублей.

Административный штраф надлежит уплатить в течение 30-ти дней по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области);

ИНН 5836010138; КПП 583701001; лицевой счет 04551463830;

бюджетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пензы; БИК 045655001; код дохода 41511690050050000140; ОКАТО 56405000000)

Назначение платежа - АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его получения.

Мировой судья            подпись               А.Г. ЗИНЧЕНКО

Копия верна:

Мировой судья                                       А.Г. ЗИНЧЕНКО

Источник: http://kuznetsky1.pnz.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=45395312&delo_id=1500001