Дело № 5-541/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2017 года                                                          г. Горняк

Мировой судья судебного участка № 1 Локтевского района Алтайского края Кучина Е.Н., при секретаре Дейнеко Ю.А., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района ФИО.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования <АДРЕС> район ФИО, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, 37, кв. 16, г. <АДРЕС> района <АДРЕС> края,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7  ст. 13.11 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Помощником прокурора <АДРЕС> района на основании решения прокурора района от <ДАТА3> <НОМЕР> в связи с поступившей жалобой <ФИО1> проведена проверка деятельности избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район по факту преждевременного направления решений избирательной комиссии в средства массовой информации для их размещения в районной газете к «К новым рубежам». Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской <АДРЕС> (далее - Закон) Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской <АДРЕС>, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Согласно ч. 2 ст. 30 Закона решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской <АДРЕС>, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства. Решением <АДРЕС> районного Совета депутатов от <ДАТА4> <НОМЕР>, выборы депутатов <АДРЕС> районного Совета депутатов седьмого созыва назначены на <ДАТА5> Состав избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район утвержден решением Советом депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому ФИО избрана секретарем избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район. Из информации, поступившей в прокуратуру района на запрос помощника прокурора <ДАТА6> от редакции газеты «К новым рубежам» следует, что <ДАТА7> на электронную почту редакции (rubejka@yandex.ru) от Имя Фамилия (адрес@___.ru) для опубликования поступила информация относительно 15-ти кандидатов в депутаты <АДРЕС> районного совета депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Локтевское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по одномандатным избирательным округам (Решение ИКМО <НОМЕР>), содержащая персональные данные последних (паспорта и адреса место жительства кандидатов). Таким образом, должностное лицо - секретарь избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район ФИО допустила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ, как невыполнение оператором, являющимся государственным или муниципальным органом, предусмотренной законодательством Российской <АДРЕС> в области персональных данных обязанности по обезличиванию персональных данных либо несоблюдение установленных требований или методов по обезличиванию персональных данных.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО  при рассмотрении дела отсутствовало, о времени и сете рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Представила письменные возражения, согласно которым просит прекратить производство по делу, в обоснование доводов указала, что избирательная комиссия муниципального образования <АДРЕС> района не осуществляет действия по обезличиванию персональных данных. Ссылается на ст. 30 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской <АДРЕС>, которая предусматривает гласность в деятельности избирательных комиссий. А именно пункт 2 данной статьи предусматривает, что решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской <АДРЕС>, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства. Полагает, что в её действия отсутствует событие и состав административного правонарушения, так как указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении решение не было опубликовано в печатном издании и иным образом не доведено до широкого круга избирателей.

Представитель прокуратуры - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО., поддержал требования о привлечении должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования <АДРЕС> район ФИО к административной ответственности по ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ, считая факт правонарушения и виновную причастность к нему должностного лица доказанной материалами дела об административном правонарушении.

Мировой судья, выслушав помощника прокурора ФИО, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных).

Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Частью 5 статьи 5 Закона о персональных данных установлено, что содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Из представленных материалов следует, что решением <АДРЕС> районного Совета депутатов <НОМЕР> от <ДАТА4>, выборы депутатов <АДРЕС> районного Совета депутатов седьмого созыва назначены на <ДАТА5> Состав избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район утвержден решением Советом депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому ФИО избрана ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования <АДРЕС> район. <ДАТА7> на электронную почту редакции (rubejka@yandex.ru) от ИМЯ ФАМИЛИЯ (адрес@_________.ru) для опубликования поступила информация относительно 15-ти кандидатов в депутаты <АДРЕС> районного совета депутатов седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением Локтевское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по одномандатным избирательным округам (Решение ИКМО <НОМЕР>), содержащая персональные данные последних (паспорта и адреса места жительства кандидатов).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской <АДРЕС> (далее - Закон) Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской <АДРЕС>, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 24 Закона).

Согласно ч.2 ст. 30 Закона решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.

При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской <АДРЕС>, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

В соответствии со ст. 79 Закона ответственность за нарушение законодательства Российской <АДРЕС> о выборах и референдумах устанавливается федеральными законами.

Постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА10> <НОМЕР> утвержден Устав муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «К новым рубежам» (далее - Устав).

Согласно п. 1.8 Устава учредителем Учреждения и собственником его имущества является администрации <АДРЕС> района. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрации <АДРЕС> района.

Решением <АДРЕС> районного Совета депутатов от <ДАТА4> <НОМЕР>, выборы депутатов <АДРЕС> районного Совета депутатов седьмого созыва назначены на <ДАТА5>

Состав избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район утвержден решением Советом депутатов <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому ФИО избрана секретарем избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской <АДРЕС>, других войсках и воинских формированиях Российской <АДРЕС>.

Таким образом, должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования <АДРЕС> район ФИО  допустила административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ, как невыполнение оператором, являющимся государственным или муниципальным органом, предусмотренной законодательством Российской <АДРЕС> в области персональных данных обязанности по обезличиванию персональных данных либо несоблюдение установленных требований или методов по обезличиванию персональных данных, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку вина ФИО, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно:

- актом проверки в отношении избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края от <ДАТА11> (л.д. 5-6);

- решением <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА4> «О назначении выборов депутатов <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края седьмого созыва» (л.д. 7);

- решением <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА12> «Об утверждении состава избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район» (л.д. 8);

- информацией МАУ «Редакция газеты К НОВЫМ РЕБЕЖАМ» за <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д. 9);

- письменными объяснениями редактора газеты «К новым рубежам» <ФИО2>, а также её дополнительным объяснением (л.д. 10);

- письменными объяснениями ФИО (л.д. 16);

- решением избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район <НОМЕР>/5 от <ДАТА13> «Об избрании ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования <АДРЕС> район»;

- списком кандидатов в депутаты <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края седьмого созыва (л.д. 12-14);

- скриншотом страницы электронной почты Локтевской районной газеты «К новым рубежам» (оборот л.д. 12);

- информацией начальника ОМВД России по <АДРЕС> району <ФИО3>, согласно которой решение ИКМО <АДРЕС> района рег. <НОМЕР> от <ДАТА14> в ОМВД не поступало (оборот л.д. 17);

- решением избирательной комиссии муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА14> «Об определении группы лиц имеющих доступ и работающих с персональными данными кандидатов в депутаты <АДРЕС> районного Совета депутатов <АДРЕС> края седьмого созыва» (л.д. 19);

- выпиской из устава муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «К новым рубежам» (л.д. 20).

Не доверять вышеуказанным документам у суда нет оснований, поскольку указанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины ФИО в совершении указанного правонарушения.

Мировым судьей не принимаются во внимание доводы ФИО о том, что решение не было опубликовано в печатном издании и не доведено до широкого круга избирателей.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

В силу пункта 15 Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, утвержденного постановлением Правительства Российской <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>, при хранении материальных носителей должны соблюдаться условия, обеспечивающие сохранность персональных данных и исключающие несанкционированный к ним доступ. Перечень мер, необходимых для обеспечения таких условий, порядок их принятия, а также перечень лиц, ответственных за реализацию указанных мер, устанавливаются оператором.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что должностным лицом ФИО на электронную почту редакции для опубликования переданы не обезличенные персональные данные относительно 15-ти кандидатов в депутаты <АДРЕС> районного совета депутатов седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением Локтевское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» по одномандатным избирательным округам.

Указание и.о. прокурора <АДРЕС> района в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА16>, о том, что датой совершения правонарушения является дата направления необезличенных персональных данных в редакцию газеты «К новым рубежам» - <ДАТА17>, мировой судья считает технической ошибкой, так как при рассмотрении данного дела установлено, что ФИО файлы с персональными данными направлены с использованием электронной почты <ДАТА18>, что также подтверждается материалами дела, при рассмотрении дела данное обстоятельство не оспорено.

При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо ФИО привлекалась к административной ответственности, в связи с чем мировой судья считает возможным применить к привлекаемому лицу наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской <АДРЕС>, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ДОЛЖНОСТЬ муниципального образования Локтевский район  ФИО  виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.11 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Локтевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Мировой судья                                                                                Е.Н. Кучина

Источник:http://lokt1.alt.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=54633706&case_number=5-541/2017&delo_id=1500001