№ 5-940/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2016 года                                       г.Ухта Республика Коми

   Мировой судья Седьюского судебного участка г.Ухты, Республики Коми Аксютко Е.В., рассмотрев поступивший из прокуратуры г.Ухты в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Обезличено», зарегистрированного по адресу: 169300, Республика Коми, г. Ухта, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОРГН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,                                                                                                        

 дело об административном правонарушении за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), предусмотренном  ст. 13.11  Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

 В отношении ООО «Обезличено»  прокуратурой г. Ухты возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что при рассмотрении прокуратурой города Ухты поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Коми) материала проверки по обращению <Фамилия> о нарушении законодательства о персональных данных со стороны ресурсоснабжающих предприятий, а также в ходе дополнительных проверочных мероприятий, установлено, что ООО «Обезличено», зарегистрированным по адресу: Республика Коми, г. Ухта, <АДРЕС>, допущено нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), а именно,  в нарушение Федерального Закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», юридическое лицо <ДАТА4> допустило размещение в почтовые ящики  платежных квитанций для оплаты содержания и ремонта общего имущества, электроэнергии на общедомовые нужды в неконвертируемом виде, в связи с чем персональные данные граждан-абонентов доступны для обозрения неограниченному кругу лиц в процессе доставки и хранения.

 Представитель прокуратуры г.Ухты  ФИО2 в судебном заседании полагала, что ООО «Обезличено» подлежит административной ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

 В судебном заседании представитель юридического лица ФИО, действующий на основании доверенности, с нарушением не согласился, суду показал, что управляющая компания осуществляет составление, хранение и передачу абонентам квитанций на оплату содержания и ремонта общего имущества, электроэнергии на общедомовые нужды в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Доставление квитанций абонентам производится исключительно работниками управляющей компании, предупрежденными об ответственности за нераспространение персональных данных граждан третьим лицам, путем разноски и опускания квитанций в личный почтовый ящик абонента. Конвертирование квитанций не предусмотрено действующим законодательством.

 Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

 Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ, составляет нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

 Из материалов дела следует, что ООО «Обезличено» осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Ухты Республики Коми.

 В отношении данного юридического лица Роскомнадзором по Республике Коми  проведена проверка соблюдения законодательства о персональных данных. Поводом к данной проверке послужило обращение <Фамилия>, в котором указано на то, что квитанции на оплату услуг управляющей компании доставляются в почтовые ящики в незаконвертованном  виде.

 Проведенной проверкой установлено, в отношении абонентов, проживающих в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Ухты, ООО «Обезличено» самостоятельно формирует и доставляет квитанции на оплату содержания и ремонта общего имущества, электроэнергии на общедомовые нужды.

 Согласно объяснениям <ФИО1> от <ДАТА5>, она является собственником квартиры <НОМЕР> <АДРЕС> г. Ухты. Ей ежемесячно ООО «Обезличено» в почтовом ящике оставляет платежные квитанции для оплаты содержания и ремонта общего имущества, электроэнергии на общедомовые нужды. Квитанции помещаются в почтовый ящик без конвертов.

 Так, квитанция <НОМЕР> за июль 2016 г. направленная <ФИО1> изготовлена ООО «Обезличено» на листе бумаги формата А4, и содержит информацию: о собственнике (ФИО, адрес, лицевой счет, то есть личные персональные данные гражданина), количество зарегистрированных лиц (также является персональными данными), о суммах подлежащих оплате, о балансе на лицевом счете, наличие задолженности, отсутствие льгот. Квитанция не находилась в конверте и не имела признаков конвертирования (полосы отрыва, отдельно вынесенного адреса и ФИО адресата).

 Отношения по сбору, хранению и использованию персональных данных регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно ст. 3 данного закона под персональными данными понимается  любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Юридическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными, является оператором персональных данных.

 В соответствии с ч. 1 ст. 19 данного Закона, оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

 Согласно ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

 Таким образом, ООО «Обезличено» является оператором персональных данных своих абонентов.

 Как следует из материалов дела и не оспаривается административным органом и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, передача платежных документов, содержащих персональные данные граждан, передаются  потребителям путем доставки и опускания в почтовый ящик. Из должностных инструкций работников управляющей компании ООО «Обезличено» следует, что при разноске по почтовым ящикам квитанций, уведомлений, указанные работники несут ответственность за нарушение порядка обращения с персональными данными субъектов персональных данных. Работники управляющей компании надлежащим образом ознакомлены с данными должностными инструкциями.

 П. 99 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, определено, что простые письма, почтовые карточки, бандероли, уведомления, адресованные гражданам на дом, первичные извещения на посылки опускаются в почтовые абонентские ящики.

 Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ  "О почтовой связи", почтовый ящик - специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

 Поскольку почтовый ящик служит для индивидуального использования, запирается на ключ и принадлежит собственнику жилого помещения, принимая во внимание, что  способы доставки платежных документов потребителям не регламентированы жилищным законодательством, обязательных требований к конвертованию, склеиванию платежных документов не установлено, суд приходит к выводу о том, что управляющей компанией нарушений действующего законодательства в области защиты персональных данных граждан не допущено, предпринятыми мерами по защите персональных данных распространение указанных данных третьим лицам исключено.

 В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. п.2 ч. 1 ст. 24.5, 29.10, 29.11   Кодекса РФ об Административных правонарушениях, мировой судья

                                         постановил:

 Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Обезличено».

 Постановление может быть обжаловано в Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Седьюского судебного участка города Ухты Республики Коми.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2016 г.

                Мировой судья                                                  Е.В.Аксютко

Источник: http://sedyusky.komi.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=33032118&case_number=5-940/2016&delo_id=1500001