Судья фио

Дело № 7-11946\2023

РЕШЕНИЕ

29 июня 2023 года                                                                  адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО., поданную на решение судьи Симоновского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года и определение ведущего специалиста-эксперта отдела  по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ЦФО от 12 мая 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ГБУ адрес Название»,

УСТАНОВИЛ:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ЦФО (далее Управление Роскомнадзора) от 12 мая 2022 года ФИО отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ГБУ адрес Название». 

 Не согласившись с данным определением должностного лица, ФИО подана жалоба в Симоновский районный суд адрес, решением судьи которого от 05 сентября 2022 года названное определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

 В жалобе, поступившей в Московский городской суд, ФИО просит об отмене вышеназванных актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

ФИО., законный представитель ГБУ адрес Название» в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей не явки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела 27 марта 2022 года ФИО подано электронное обращение о нарушении его прав ГБУ адрес Название», которым на портале ГИС ЖКХ https://______/ размещены личные данные (ФИО) собственников многоквартирного дома __ корпус __ по адрес в адрес с их адресами, чем, по его мнению, нарушены требования Федерального закона «О персональных данных».

По результатам проверки изложенные ФИО в обращении обстоятельства нашли свое подтверждение. В действиях ГБУ адрес Название» установлено нарушение ч. 1 ст. 6 и ст. 7 Федерального закона «О персональных данных». 

 Вместе с тем в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ  в отношении ГБУ адрес Название» должностным лицом Управления Роскомнадзора отказано со ссылкой на Федеральный закон  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Федеральный закон  от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.57  Закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч.1 ст.58  Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 статьи 60  Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64  Закона N 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336).

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Между тем указанное в обращении ФИО нарушение, допущенное ГБУ адрес Название», не связано с осуществлением контролируемой деятельностью по управлению многоквартирными домами, а является нарушением Федерального закона «О персональных данных», в отношении которого Постановлением № 336 установлен «мораторий» на проведение контрольных мероприятий.

По результатам рассмотрения сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, рассмотревшим указанные сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Ч.5. СТ.28.1 КоАП РФ) либо при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении (Ч.3 , 4 СТ.28.1 КоАП РФ).

В данном случае, указанные выше обстоятельства обоснованно расценены должностным лицом Управления Роскомнадзора как препятствующие получению достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБУ адрес Название», в связи с чем определение ведущего специалиста-эксперта отдела  по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ЦФО от 12 мая 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ГБУ адрес Название» является верным.

Кроме того согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при истечение СРОКОВ давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ составляет 1 год.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по указанным в обращении обстоятельствам истек.

Данное обстоятельство, в силу п.6 ч.1 ст.24.5  КоАП РФ, исключает и дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, поскольку за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии события и состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу, в отношении которого прекращено или в его возбуждении было отказано.

 При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО. и отмены решения судьи Симоновского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года и определение ведущего специалиста-эксперта отдела  по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ЦФО от 12 мая 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ГБУ адрес Название» не имеется.

  На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Симоновского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года и определение ведущего специалиста-эксперта отдела  по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по ЦФО от 12 мая 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ГБУ адрес Название» оставить без изменения, жалобу ФИО. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда                                                     фио

Источник: https://mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/review-not-yet/details/9b513590-eb13-11ed-a73c-1f18e8a016f2?codex=13.11&formType=fullForm