ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2314/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                               28 апреля 2023 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу Потерпевший №1 на вступившие в законную силу определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 25 октября 2022 г., решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 января 2023г., решение судьи Забайкальского краевого суда от 20 февраля 2023 г.,

           установил:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 25 октября 2022 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «НазвЭлектро» ФИО.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 23 января 2023г. определение от 25 октября 2022 г. по обстоятельствам заявленным Потерпевший №1 распространения сведений в мессенджере Вайбер 09.02.2021 и ноябрь 2021 г. оставлено без изменения, по обстоятельствам заявленным Потерпевший №1 противоправных действий 17.02.2022 и 08.04.2022 и образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ - отменено, в указанной части направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 20 февраля 2023 г. решение районного суда изменено, в резолютивной части решения исключено указание на обстоятельства, имевшие место 17.02.2022, дату 08.04.2022 читать как 15.03.2022. Определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 25 октября 2022 г. в части обстоятельств, имевших место 17.02.2022 оставить без изменения.

В жалобе Потерпевший №1 просит определение и решения отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

ФИО, извещенная в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представила.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.04.2022г. Потерпевший №1 обратился в Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю с заявлением о привлечении председателя правления ТСН «НазвЭлектро» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, указав что: ФИО в общедомовом чате социальной сети Vibеr 9.02.2021г., в ноябре 2021г. разместила его персональные данные; 17.02.2022г. совершила обход жильцов дома и при подписании обращения в адрес Министра обороны РФ о допустив распространение сведений о занимаемой должности и адресе проживания; 15 марта 2022г. осуществляла сбор персональных данных Потерпевший №1 при обращении в территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Название», содержащего персональные данные его семьи, при этом согласия на обработку персональных данных он и члены его семьи не давал.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных правовой работы Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю от 25.10.2022 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, мотивированное тем, что в ходе проверки заявления нарушение требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных не выявлено.

Однако в нарушение ст.24.1. 26.1 КоАП РФ должностным лицом не указано конкретное лицо, в отношении которого принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела, не была дана оценка доводам заявителя о действиях председателя ТСН «НазвЭлектро» ФИО выразившиеся в предоставлении сведений о заявителе жильцам дома при подписании обращения на имя Министра обороны РФ 17.02.2022г. Делая вывод о правомерных действиях председателя ТСН в рамках ее должностных полномочий по истребованию персональных данных заявителя и запроса в территориальный отдел «Читинский» филиала Восточный ФГАУ «Название», не указана дата производства запроса, не конкретизированы полномочия и основания для их реализации ФИО. Отсутствует оценка доводам заявителя, изложенным в дополнительном обращении от 04.10.2022г., о наличии у него права на обращение в интересах членов его семьи с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие доверенности, в том числе в отношении несовершеннолетнего ребенка.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда обоснованно отменил обжалуемое определение в части приведенных эпизодов.

При этом, вопреки доводам жалобы, выводы изложенные в определении районного суда от 11 января 2023г. о возможности участия должностного лица административного органа для дачи объяснений по обстоятельствам, изложенным в оспариваемом определении, являются верными, согласуются с правовой позицией, изложенной в п.10 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5.

Однако, оставляя без изменения определение от 25 октября 2022 г., в части эпизодов о нарушении требований Федерального закона от 27 июля 2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», имевших место в феврале 2021г. и ноябре 2021г., а также 17 февраля 2022г. судья районного и областного суда пришли к выводу об истечении, на момент рассмотрения жалоб, срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, составляет один год.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что заявления по обстоятельствам размещения в феврале 2021г. и ноябре 2021г., указанной выше информации в общедомовом чате, предоставление сведений о заявителе жильцам дома 17 февраля 2022г., от Потерпевший №1 поступило в Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю 20 апреля 2022г.

Данных о том, что указанное длящееся правонарушение было прекращено до обращения заявителя в административный орган, материалы дела не содержат и судами не установлено.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по указанным выше обстоятельствам на момент рассмотрения жалоб районным (25 октября 2022 г.) и краевым (20 февраля 2023 г.) судом не истек.

С учетом изложенного, выводы, приведенные в решениях об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по указанным эпизодам, отсутствии оснований для вмешательства в оспариваемое определение, по приведенным судами мотивам, нельзя признать обоснованными и законными, а доводы жалобы Потерпевший №1 заслуживают внимания.

Однако, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого в возбуждении дела отказано, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Потерпевший №1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по эпизодам о нарушении требований Федерального закона от 27 июля 2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» имевших место в феврале 2021г. и ноябре 2021г., а также 17 февраля 2022г. истек, в возбуждении дела в отношении ФИО было отказано, то возможность правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения по приведенным выше обстоятельствам, возобновления производства, в том числе по доводам жалобы о нарушении порядка допроса должностного лица, утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые в неотмененной части определение, решения, отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и правовой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 25 октября 2022 г., решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 января 2023г., решение судьи Забайкальского краевого суда от 20 февраля 2023 г, оставить без изменения, жалобу Потерпевший №1 - без удовлетворения.

Судья:                Д.А. Безденежных

Источник: https://8kas.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=25470135&delo_id=2550001&new=0&text_number=1