Решение по административному делу

                                                                     Материал   5-1038-2016

                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ     

02.12.2016 г.

   Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края, Суслов И.А.,

с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> ФИО,

рассмотрев поступивший материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, Золотниковского р-на, <АДРЕС> области, гражданина РФ, Проживающего по адресу: г. <АДРЕС>

 Правонарушителю ФИО разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  ст. 51 Конституции РФ. Отводы и  ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении правонарушитель не заявил.

УСТАНОВИЛ:

17.11.2016г., Заместителем прокурора г. <АДРЕС>, ФИО, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, к котором указано, что 23.09.2016 года, И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО., находясь по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, заключил агентский договор <НОМЕР> с ООО «Обезличено» в лице директора ФИО1. Предметом договора является взимание с должников дебиторской задолженности, образовавшейся перед МУП «МПО ЖКХ «Обезличено», по оплате коммунальных услуг. Перечень должников, с которых подлежит взысканию дебиторская задолженность, утвержден сторонами в приложении <НОМЕР> к агентскому договору. В указанном приложении содержатся сведения о номерах квартир, домов, наименование улицы, где проживают должники, а также суммы долга. Кроме того, в последующем МУП «МПО ЖКХ «Обезличено», переданы ООО «Обезличено» сведения из квитанций об оплате предоставленных коммунальных услуг с указанием фамилии и инициалов должников, о чем свидетельствуют требования  о погашении задолженности, предъявляемые представителями ООО «Обезличено», конкретному физическому лицу. Таким образом И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО, нарушил требования ст. 7 Федерального закона от <ДАТА5> N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно которой операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом то есть ФИО в нарушение Федерального закона «О персональных данных» от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ передал сведения ООО «Обезличено» о физических лицах, имеющих задолженность по оплате коммунальных услуг, с указанием фамилии, инициалов, адресов проживания, размера долга, без согласия указанных физических лиц на распространение своих персональных данных., - тем самым совершил нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), - административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 КоАП РФ.

В судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района 25.11.2016 г. ФИО, вину не признал, пояснил, что каких либо персональных данных в ООО «Обезличено» он не передавал, номер дома и номер квартиры не являются персональными данными гражданина, а указывают на объект недвижимости, который может принадлежать одновременно нескольким лицам, переходить по  праву собственности от одного лица к другому. Жилье может сдаваться в наем, таким образом по номеру квартиры в конкретном доме, невозможно без других данных идентифицировать конкретного гражданина. Считает, что прокуратурой г. <АДРЕС> не представлено доказательств его виновности. Приобщил письменные возражения.

Помощник прокурора ФИО, считает вину ФИО доказанной, из представленных доказательств следует, что только И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО мог передать персональные данные граждан, также считает, что номер дома и номер квартиры также относятся к персональным данным. Выступление прокурора приобщено к материалам дела в письменном виде.

По результатам изучения материалов дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что производство по делу, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. Согласно ст. 13.11 КоАП РФ, нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии со ст. 19 ГК РФ Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" N 152-ФЗ от <ДАТА8> персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

   Таким образом, из системного толкования данных норма права, следует, что к персональным данным гражданина, прежде всего, законодатель относит его фамилию, имя, отчество, дату рождения и уже иную информацию, связанную с этими данными, которая относится прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу.

МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей гражданам, в том числе домов <НОМЕР> и <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, коммунальные ресурсы, которые те в силу Жилищного кодекса обязаны оплачивать.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

То есть между данной ресурсоснабжающей организацией и гражданами-получающими коммунальный ресурс существуют договорные отношения в силу Гражданского и Жилищного Кодексов РФ.

23.09.2016г. между МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» и ООО «Обезличено» заключен агентский договор <НОМЕР>. Предметом договора является взимание с должников дебиторской задолженности, образовавшейся перед МУП «МПО ЖКХ «Обезличено», по оплате коммунальных услуг. Перечень должников, с которых подлежит взысканию дебиторская задолженность, утвержден сторонами в приложении <НОМЕР> к агентскому договору. В указанном приложении содержатся сведения о номерах квартир, домов, наименование улицы, где проживают должники, а также суммы долга.

Согласно пункту 1 статьи 388 Гражданского кодекса РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона (пункт 1 статьи 382 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 382 Гражданского кодекса РФ, для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положение указанной правовой нормы содержит общее дозволение в части уступки (цессии) и указывает на возможность указания иного только законом. Применительно к правоотношениям, связанным с обязанностями собственника жилого помещения по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеется установленных законами запретов перехода прав кредитора к другому лицу.

Пунктом 5 части 2 статьи 6 Федерального закона установлено, что согласия субъекта персональных данных, не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.

 Согласно ч.16 ст. 155 ЖК РФ при привлечении наймодателем жилого помещения, управляющей организацией, иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представителей для осуществления расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется.

Таким образом, передача персональных данных граждан (собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений) цессионарию на основании заключенного договора, в целях оказания услуг по осуществлению расчетов, не требует согласия указанных лиц.

Кроме того, Перечень должников, с которых подлежит взысканию дебиторская задолженность, согласно агентского договора <НОМЕР> от 23.09.2016г., утвержден сторонами в приложении <НОМЕР> к агентскому договору. В указанном приложении содержатся лишь сведения о номерах квартир, домов, наименование улицы, где проживают должники, а также суммы долга, что также нельзя признать как персональные данные гражданина.

Доказательств, подтверждающих, что И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО, допустили нарушения, установленные Федерального закона "О персональных данных" N 152-ФЗ от <ДАТА8>, правил передачи и обработки персональных данных, а также требований к защите персональных данных, суду представлено не было.

Ссылка прокурора, в обоснование, как на доказательство - требование о погашении задолженности (выставленное должникам), судом не принимается, так как согласно приложенным к делу требованиям, они выставлены (направлены)  должникам, не ООО «Обезличено», а МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» - о чем имеется прямое указание в верхней строчке данных требований, а лицо подписавшее данные требования действовало в рамках выданной доверенности. Данные о том, что это лицо является сотрудником ООО «Обезличено» суду не представлено. Согласно ответа из  Федерального государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» <НОМЕР>, следует, что ООО «Обезличено» не запрашивало  сведения из ЕГРИП о собственниках жилых помещений - квартир, расположенных по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. <НОМЕР>. Однако это не может автоматически свидетельствовать о том, что персональные данные переданы ООО «Обезличено» именно ФИО, а не получено ООО «Обезличено» из других источников. Утверждать обратное, без наличия доказательств свидетельствующих о том, что персональные данные передавались ФИО, значит «подменять понятия» - предположение (прокурора) выдавать за доказательства предусмотренные гл. 26 КоАП РФ в виновности лица. Также ничем не подтверждено-отсутствуют доказательства в материалах дела, утверждение прокурора, изложенное в обвинении о том, что в последующем МУП «МПО ЖКХ «Обезличено», переданы ООО «Обезличено» сведения из квитанций об оплате предоставленных коммунальных услуг с указанием фамилии и инициалов должников.

Таким образом, в действиях должностного лица И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО,  не усматривается нарушение установленного Федеральным законом "О персональных данных" порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах.

Исходя из содержания ст.24.5 КоАП РФ отсутствие вины при нарушении административного законодательства является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о данном нарушении.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО,  подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 24.5 ч.2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 13.11, ч.2 24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении И. О. директора МУП «МПО ЖКХ «Обезличено» ФИО, прекратить за отсутствием состава  административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11  КоАП РФ.  045773001, КБК 41511690010016000140. 

     Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мировой судья:                                            Суслов И.А.

Источник: http://56.perm.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=353879&delo_id=1500001