Шестой арбитражный апелляционный суд
              улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
                   официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: 06ap.info@ARBITR.RU

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 06АП-2416/2026
05 августа 2026 года                                              г. Хабаровск

    Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2026 года.

    Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:
от Товарищества собственников жилья «Орион»:ФИО, по доверенности от 11.02.2025 № 2-Д;
от Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по
Хабаровскому краю: ФИО., по доверенности от 29.12.2025 №Д-2/8;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение от 01.06.2026
по делу № А73-3041/2026
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Товарищества собственников жилья «Орион»
к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действий по отказу
                                        УСТАНОВИЛ:
 Товарищество собственников жилья «Орион» (далее – ТСЖ «Орион», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, в порядке статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в соответствии с требованиями которых просит признать действия Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – УМВД России по Хабаровскому краю, управление) по отказу в предоставлении информации о собственниках и зарегистрированных гражданах в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ «Орион», изложенному в письме № 3/252707082876 от 29.12.2025 незаконными, возложить на управление обязанность предоставить заявителю информацию об изменении регистрации граждан по месту жительства в зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в квартирах многоквартирных домах №№159а, 161, расположенных в г. Хабаровске по ул.Краснореченская по различным основаниям (смерть, рождение, перемена места жительства, регистрация по месту жительства и т.д.).
 В обоснование заявленных требований заявитель указал на необходимость получения им указанной информации для исполнения своих обязанностей как исполнителя коммунальных услуг, сослался на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
 Решением от 01.06.2026 суд заявление ТСЖ «Орион» удовлетворил, признал незаконным отказ Управления в предоставлении информации, изложенный в письме № 3/252707082876 от 29.12.2025. Суд обязал УМВД России по Хабаровскому краю предоставить ТСЖ «Орион» информацию о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в квартирах многоквартирных домов №№ 159а, 161 в по ул. Краснореченская г. Хабаровске.
 Кроме этого, суд взыскал с Управления в пользу ТСЖ «Орион» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.
 Не согласившись с решением суда, УМВД России по Хабаровскому краю заявлена апелляционная жалоба, в которой, Управление просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указало, что одним из оснований удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о том, что Управление отказало в предоставлении информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывая и месту жительства граждан. Однако в письме от 15.12.2025 №29-т ТСЖ «Орион» просило УМВД России по Хабаровскому краю предоставить информацию исключительно о персональных данных собственников домов №№ 159а,161 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске, а не о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан. УМВД России по Хабаровскому краю отказало в предоставлении персональных данных, сообщив, что сведения о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещения по месту пребывания и по месту жительства, необходимые для расчета размера платы потребителей за коммунальные услуги, могут быть получены посредством ГИС ЖКХ. По мнению Управления, суд обязал УМВД России по Хабаровскому краю устранить нарушение способом, по которому не было спора.
 В судебном заседании, представитель УМВД России по Хабаровскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что требования, заявленные ТСЖ «Орион», с учетом принятых судом уточнений, и удовлетворенных судом, не соответствуют сведениям, запрошенным заявителем у Управления, в предоставлении которых было отказано.
 Представитель ТСЖ «Орион» в представленном отзыве и в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, как законное и обоснованное.
 Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, ТСЖ «Орион» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Хабаровск ул.Краснореченская, д. 159а, д. 161.
 Письмом от 05.12.2025 № 29-т. заявитель обратился в УМВД России по
Хабаровскому краю о предоставлении информации:
об изменении регистрации граждан по месту жительства в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ «Орион», по различным основаниям (смерть, рождение, перемена места жительства и т.п.) за 2025 год;
сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате и месте рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность и СНИЛС собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ «Орион».
 Обращаясь за указанной информацией ТСЖ «Орион» сослалось на статьи 3,6,7,9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных, Закон № 152-ФЗ); Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), подпункты «б», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416; абзац 7 пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 (далее -Правила № 354), указав, что поскольку ТСЖ «Орион» является оператором персональных данных, оно должно располагать соответствующими сведениями и имеет право получить их у Управления.
 В ответ на указанное заявление УМВД России по Хабаровскому краю письмом №3/252707082876 от 29.12.2025 сообщило ТСЖ «Орион» о том, что передача персональных данных собственников жилых помещений и лиц, зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания (жительства) не являющихся стороной договора, должностным лицам жилищных органов, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена; сведения о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства, необходимые для расчета размера платы потребителей за коммунальные услуги, могут быть получены посредством ГИС ЖКХ.
 Не согласившись с ответом управления, ТСЖ «Орион» обратилось с заявлением, с учетом уточнений, в арбитражный суд.
 В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий.
 Судебная коллегия Шестого арбитражного апелляционного суда не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.
 Как установлено судом предметом настоящего спора являются действия УМВД России по Хабаровскому краю по отказу в предоставлении сведений, изложенных в ответе Управления на письмо ТСЖ «Орион», в котором запрашивалась конкретная информация в отношении граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением ТСЖ «Орион».
 Правоотношения, связанные со сбором, обработкой и защитой персональных данных органами внутренних дел, регулируются Законом о полиции и Законом о персональных данных, наделяя полицию властными полномочиями, при этом устанавливая правовые границы и принципы защиты информации о гражданах.
 Из положений статьи 3 Закона о персональных данных вытекает, что установленный законодательством порядок обработки этих данных распространяется на любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Обработка персональных данных включает в себя любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
 В силу статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 При этом данной нормой не допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в случае, когда их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных (пункт 5 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных).
 В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о персональных данных оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
Органом исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая для выполнения возложенных на нее обязанностей наделена правом в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее – банки данных).
Содержащаяся информация в банках данных предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации (часть 5 статьи 17 Закона о полиции).
 Статьей 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 В соответствии с частью 14 статьи 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения адресно–справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом МВД России при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.
 Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Пенсионному Фонду Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 15).
 С учетом правовой основы деятельности и в целях выполнения установленных требований приведенных законоположений полиция является обладателем информации, то есть органом, самостоятельно создающим информацию либо получающим на основании закона из других государственных органов, и наделена правом разрешать или ограничивать доступ к информации юридических и физических лиц.
 Следовательно, законодательство о персональных данных позволяет третьим лицам обрабатывать информацию, имеющую отношение к физическому лицу, только с согласия самого физического лица или в прямо установленных федеральным законом случаях.
 При этом действующее законодательство не содержит указания на право жилищных органов истребовать в органах внутренних дел сведения о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных физического лица. В частности, законодательством не предусмотрена возможность получения жилищными органами такого рода сведений из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации в отсутствие согласия гражданина.
 Как следует из части 8 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно–коммунального хозяйства», федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
 Указанное положение пункта 8 части 1 статьи 6 данного Федерального закона предусматривает, что в системе должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.
 В материалах настоящего дела имеются сведения о том, что указанная информация в системе ГИС ЖКХ имеется  Так, на запрос Управления в Единый центр эксплуатации ИСОД МВД России (техническая поддержка) с целью уточнения информации о взаимодействии ЕИР РМУ с ГИС ЖКХ о реализации функционала по передаче сведений о количестве зарегистрированных лиц получен ответ о том, что функционал успешно реализован и выведен в продуктивную среду, со стороны ГИС ЖКХ получено подтверждение о получении данных от ЕИР РМУ.
 Поскольку в письме от 05.12.2025 № 29-т ТСЖ «Орион» просило предоставить персональные данные граждан, Управление правомерно отказало в предоставлении информации.
 То обстоятельство, что заявитель в суде изменил просительную часть требований, не влияет на суть спора, поскольку как указывалось выше, предметом спора явился отказ, изложенный в ответе на письмо ТСЖ «Орион» от 05.12.2025 № 29-т, в котором запрошена конкретная информация.
 Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а также отсутствие в совокупности условия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 Таким образом, заявленные ТСЖ «Орион» требования о признании незаконными действия УМВД России по Хабаровскому краю по отказу в предоставлении информации о собственниках и зарегистрированных гражданах в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ «Орион», изложенному в письме №3/252707082876 от 29.12.2025, возложить на управление обязанность предоставить заявителю информацию об изменении регистрации граждан по месту жительства в зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в квартирах многоквартирных домах №№ 159а, 161, расположенных в г. Хабаровске по ул. Краснореченская по различным основаниям (смерть, рождение, перемена места жительства, регистрация по месту жительства и т.д.) являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 Иные доводы, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.
 Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                            ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2026 по делу №А73-3041/2026 отменить, в удовлетворении заявленных Товариществом собственников жилья «Орион» требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья              Е.А. Швец
Судьи                                                  К.А. Конфедератова
                                                           Е.И. Сапрыкина

Источник: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/cda7757c-ad80-4f1b-95a4-90da03b01b5a/4f719452-f294-4cd1-8272-17f74596e59e/A73-3041-2026_20260805_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True