ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                               дело № А32-60826/2025
10 марта 2026 года                                       15АП-730/2026

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2026 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Соловьевой М.В., Штыренко М.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Связист»
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.12.2025 по делу № А32-60826/2025
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к товариществу собственников жилья «Связист» о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от товарищества собственников жилья «Связист»: представитель (адвокат) ФИО по доверенности от 22.05.2025,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу:
представитель ФИО по доверенности от 13.01.2026,
                                            УС ТА НОВ ИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении товарищества собственников жилья «Связист» (далее – ТСЖ «Связист») к административной ответственности по части 1.1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2025 ТСЖ «Связист» привлечено к административной ответственности по части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.
 Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Связист» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
 Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях ТСЖ «Связист» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ. По мнению подателя апелляционной жалобы, действия директора ТСЖ «Связист» по обработке персональных данных гражданина соответствуют подпунктам 2 и 7 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Также в жалобе ТСЖ «Связист» указывает на отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, что является самостоятельным основанием для отмены судебного решения.
  В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
 В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.
 Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ.
 После перерыва лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
 Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
 Как следует из материалов дела, ТСЖ «Связист» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.
 26.06.2025 в адрес управления от гражданина поступило обращение, содержащее информацию о повторном нарушении ТСЖ «Связист» законодательства Российской Федерации о персональных данных, что выразилось в опубликовании в мессенджере Telegram информации, содержащей сведения о фамилии, инициалах имени и отчества, номере квартиры одного из жильцов, в отсутствие его согласия.
 На основании поступившего обращения управлением в адрес ТСЖ, а также в адрес ПАО «Мобильные ТелеСистемы» были направлены информационные запросы по существу доводов обращения.
 В соответствии с ответом ПАО «Мобильные ТелеСистемы» номер телефона, с которого в мессенджере Telegram были размещены персональные сведения гражданина, принадлежит председателю ТСЖ «Связист».
 Управлением 02.10.2025 составлен протокол об административном
правонарушении № АП-23/10/320 по части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 На основании части 1.1 статьи 13.11, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
 Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о
привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 В силу части 1 статьи 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 В свою очередь, частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ определено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 Объектом правонарушения являются правоотношения в области защиты персональных данных.
 Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих указанные меры.
 Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ).
 Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.
 Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
 В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.
 Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ, в случаях,
предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
 Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:
- фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
- фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
- наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
- цель обработки персональных данных;
- перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
- наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;
- перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
- срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;
- подпись субъекта персональных данных.
 Порядок обработки персональных данных заключается в соблюдении условий, принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом № 152-ФЗ, принятии мер для обеспечения правомерной обработки персональных данных. В этих целях оператор определяет, соответствует ли конкретный случай обработки персональных данных случаям, установленным законом и допускающим обработку без согласия субъекта, либо требуется получение его согласия на обработку персональных данных.
 В соответствии с пунктом 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской  Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
 Из материалов дела следует, что ТСЖ «Связист» при осуществлении своей деятельности допустило опубликование в мессенджере Telegram информации, содержащей сведения о фамилии, инициалах имени и отчества, номере квартиры одного из жильцов, в отсутствие его согласия.
 Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2025 № АП-23/10/320.
 При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 Судом первой инстанции установлено, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 11.12.2024 по делу № 5-494/2024 ТСЖ «Связист» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 Решением Советского районного суда г. Краснодара от 27.02.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 35 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 11.12.2024 по делу № 5-494/2024 оставлено без изменения.
Из материалов дела следует, что публикация персональных данных осуществлена товариществом - 05.03.2025.
 Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение
административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
 В соответствии с частью 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
 В силу части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 С учетом вышеизложенного действия товарищества квалифицированы судом первой инстанции как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 Доказательства невозможности соблюдения товариществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины товарищества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях товарищества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 Нарушений процедуры при производстве по делу об административном
правонарушении судом не установлено, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен.
 Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях товарищества малозначительности и правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая общественную опасность совершенного товариществом правонарушения, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает.
 Суд первой инстанции также не установил правовых оснований для применения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение создает возникновение угрозы причинения имущественного вреда лицу, персональные данные которого размещены в открытом доступе без его согласия. Кроме того, правонарушение совершено повторно.
 Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.
 Санкция части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных
обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
 При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 В данном случае суд первой инстанции счел, что предусмотренное частью 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
 С учетом фактических обстоятельств дела суд первой инстанции указал, что в данном случае штрафная санкция по части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем ответчиком подобных нарушений.
 На основании изложенного, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному товариществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, суд первой инстанции счел возможным назначить штраф по части 1.1 статьи 13.11 КоАП РФ в размере 150 000 рублей. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.
 Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении товарищества судом первой инстанции противоречат материалам дела, в которых содержится почтовое извещение, направленное товариществу по его юридическому адресу и полученному товариществом 13.11.2025 (л.д. 55), а также телефонограмма от 09.12.2025 (л.д.59).
 При указанных обстоятельствах основания для отмены решения суда от 23.12.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
 Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                           ПОС ТА НОВ ИЛ :
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2025 по делу № А32-60826/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
 Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

           Председательствующий                          И.Н. Глазунова
           Судьи                                                     М.В. Соловьева
                                                                         М.Е. Штыренко

Источник: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/973eee9e-ca94-4bab-9645-ea3cbed0af8d/110e0b7c-e67d-4613-8a91-78a0ca06578c/A32-60826-2025_20260310_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True