В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-885/2025 № 2а-868/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2025 года                                                       г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Селищевой А.А.,

судей Андреевой Н.В., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Поповой С.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Селищевой А.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО к директору МКОУ «Никольская СОШ» ФИО, МКОУ «Никольская СОШ», администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий директора МКОУ «Никольская СОШ» ФИО, выраженных в отказе в принятии дочери административного истца на обучение в общеобразовательную организацию, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Новоусманского районного суда Воронежской области о 18 октября 2024 года.

(судья районного суда Чевычалова Н.Г.)

о п р е д е л и л а:

административный истец ФИО обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором, уточнив требования, просила признать незаконными действия директора МКОУ «Никольская СОШ» Фурсовой Марии Георгиевны, выраженных в отказе в принятии дочери административного истца на обучение в образовательную организацию, возложить обязанность устранить допущенные нарушения и выплатить административному истцу компенсацию морального вреда в размере 1000000 (одного миллиона) рублей.

 В обоснование заявленных требований ФИО указала, что 9 апреля 2024 года обратилась в МКОУ «Никольская СОШ» с заявлением о принятии в образовательное учреждение в 1-й А класс ее дочери - <данные изъяты>. Первоначально, административным ответчиком было оказано в принятии заявления, однако впоследствии заявление было принято, но было отказано в принятии ее дочери на обучение. Отказ мотивирован отсутствием в заявлении даты рождения поступающего на обучение, отсутствием копий документов, удостоверяющих личность родителя и ребенка и документа о регистрации ребенка по месту жительства, отсутствовали сведения о языке образования, согласие родителя на обработку персональных данных и предъявил требования к исправлению формы заявления на предлагаемую образовательным учреждением шаблонную, что, по мнению административного истца, нарушает право заявителя на подачу заявления в той форме, которую он сочтет нужным, поскольку законом иное не установлено и особых требований не предъявляется.

 Копии документов были предоставлены согласно ГОСТ 7.0.8-2013 и ГОСТ 7.0.97-2016, но административного ответчика не удовлетворили основные реквизиты документов, изложенные в заявлении, он ошибочно полагает, что ксерокопии документов являются тождественным понятием копии, но требовать ксерокопии основных документов, по мнению административного истца, незаконно, а также незаконно требование предоставить ксерокопию паспорта, свидетельства о рождении или иного документа, удостоверяющего личность. Более того, наличие ксерокопий в личном деле ученика никак не влияет на процесс получения знаний. Кроме того, ни одним Федеральным законом обязанность предоставления документов в такой форме не установлена. Документ, подтверждающий факт прописки ребенка на закрепленной территории так же был предоставлен в оригинале.

 Поскольку МКОУ является самостоятельным юридическим лицом, принявшим на себя функции государственной школы, согласно госконтрактам, директор школы ФИО всецело несет ответственность за свои действия и принятые решения. Поэтому по факту отказа административным истцом было подано заявление в органы прокуратуры с целью пресечения самоуправства со стороны директора. Данное заявление перенаправлено в отдел образования Новоусманского района и был получен аналогичный ответ, в котором так же было указано на личную ответственность директора школы, как самостоятельного юридического лица.

 28 мая 2024 года административным истцом была предпринята повторная попытка подачи заявления с исправлениями, на которые указал административный ответчик, а именно, указана дата рождения ребенка и язык обучения, но работниками образовательного учреждения были созданы непреодолимые препятствия и оказано максимальное противодействие в принятии заявления.

 Действиями администрации школы ей были причинены нравственные страдания и причинен моральный вред, который она оценивает в 1000000 (один миллион) рублей.

 Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 18 октября 2024 г. в удовлетворении требований ФИО отказано.

 В апелляционной жалобе административный истец ФИО просит принятое по делу решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

 В письменных пояснениях директор МКОУ «Никольская СОШ» ФИО1 М.Г. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, указывая на то, что ребенок 19 августа 2024 г. был зачислен в школу.

 В судебном заседании административный истец ФИО доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 18 октября 2024 года отменить.

 Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в суд не явились, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

 Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

 Как следует из статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, гарантирована общедоступность и бесплатность, в том числе, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

 Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 39 декабря 2012 года N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который также устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

 В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

 Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 названного федерального закона, согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

 Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

 В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. ч. 3, 4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

 Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года N 458.

 В соответствии с пунктом 22 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя).

 В заявлении о приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка, указывается следующая информация: фамилия, имя, отчество (при наличии) ребенка или поступающего; дата рождения ребенка или поступающего; адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего; фамилия имя, отчество (при наличии) родителя (законного представителя) ребенка; адрес места жительства и (или) адрес места пребывания родителя (законного представителя) ребенка; адрес электронной почты, номер телефона (при наличии) родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема; о потребности ребенка или поступающего в обучении по адаптированной образовательной программе и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии) или инвалида (ребенка-инвалида) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; согласие родителя (законного представителя) ребенка на обучение ребенка по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения ребенка по адаптированной образовательной программе); язык образования (в случае получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации или на иностранном языке; родной язык из числа языков народов Российской Федерации (в случае реализации права на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка); государственный язык Республики Российской Федерации (в случае предоставления общеобразовательной организацией возможности изучения государственного языка республики Российской Федерации); факт ознакомления родителя (законного представителя) ребенка или поступающего с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся; согласие родителя (законного представителя) ребенка или поступающего на обработку персональных данных (пункт 24).

 В соответствии с пунктом 26 вышеуказанных Правил, для приема родитель (законный представитель) ребенка предоставляет следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка; государственную или образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра); копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

 При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель (законный представитель) ребенка предъявляет оригиналы указанных документов.

 Общеобразовательная организация осуществляет обработку полученных в связи с приемом в общеобразовательную организацию персональных данных поступающих в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

 В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

 Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

 Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

 Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

 Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

 Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 апреля 2024 года административный истец ФИО обратилась в МКОУ «Никольская СОШ» с заявлением о принятии в общеобразовательное учреждение в 1-й А класс ее дочери – <данные изъяты>. В представленном заявлении административным истцом не были указаны все необходимые сведения согласно пункту 26 Правил приема на обучение, а также не представлены документы, перечисленные в указанном пункте Правил.

 Администрацией МКОУ «Никольская СОШ» заявление ФИО от 9 апреля 2024 года вх.№16 о приеме на обучение в 1 класс ее дочери <данные изъяты> рассмотрено и представлен письменный ответ исх №106 от 11 апреля 2024 года, в котором указана необходимость предоставления сведений и документов для зачисления на обучение в 1 класс общеобразовательного учреждения.

 Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что ФИО не представила достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, выразившихся в отказе принять на обучение ее ребенка, при этом отказа в приеме на обучение ребенка от административного ответчика не поступало, а был дан исчерпывающий ответ о предоставлении необходимых для приема на обучение ребенка документов, согласно пункту 26 Правил приема на обучение. Впоследствии <данные изъяты> была зачислена на обучение в МКОУ «Никольская СОШ». Указанные обстоятельства судом проверены, установлены и подтверждается материалами дела.

 Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

 Доказательства, подтверждающие отказ директора МКОУ «Никольская СОШ» в принятии ребенка административного истца на обучение в общеобразовательное учреждение в материалах дела отсутствуют, суду апелляционной инстанции таковые также не представлены, 19 августа 2024 года <данные изъяты> зачислена на обучение в МКОУ «Никольская СОШ».

 Довод в жалобе о том, что образовательному учреждению были предоставлены не персональные данные, а обязательные сведения об ученике, которые не подлежат обработке, а просто подтверждают факт того, что данный конкретный человек обратился за реализацией своих конституционных прав и образовательное учреждение обязано их осуществлять основаны на неправильном толковании норм права, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.

 Статья 23 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

 Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без согласия не допускается (часть 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

 В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). К ним в частности, относятся: фамилия, имя, отчество, год рождения и паспортные данные, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и так далее.

 Под персональными данными, разрешенными субъектом персональных данных для распространения, понимаются персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных для распространения в порядке предусмотренным настоящим Федеральным законом (пункт 1.1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных»).

 Деятельность образовательных организаций регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе касающиеся регламентации оборота личных данных обучающегося.

 К персональным данным несовершеннолетнего обучающегося можно отнести сведения, содержащиеся в свидетельстве о рождении, паспорте или ином документе, удостоверяющим личность, и информацию, содержащуюся в личном деле и классном журнале.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных.

 Названной статьей также предусмотрено, что обработка персональных данных в ряде случаев допускается без согласия родителей (законных представителей), если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также для исполнения полномочий органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных органов государственной власти субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

 В указанных случаях в соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ согласие родителя на обработку персональных данных обучающегося не требуется.

 Таким образом, если организация осуществляет деятельность в целях реализации федерального законодательства, то согласие на обработку персональных данных обучающихся не требуется. В частности образовательные организации, осуществляя в качестве оператора персональных данных обработку персональных данных обучающихся в целях организации образовательного процесса и предоставляя информацию о текущей успеваемости учащегося, осуществляя ведение электронного журнала успеваемости, оказывают государственную услугу в соответствии с пунктом 8 приложения №1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р и не обязаны получать согласие обучающихся и их законных представителей.

 Из толкования положений статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ следует, что согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

 В случае если законные представители несовершеннолетнего отозвали ранее данное согласие на обработку персональных данных в рамках оказания данной государственной услуги, то организация может продолжить обработку персональных данных в случаях, предусмотренных законодательством в сфере образования.

 Вместе с тем, вопреки доводам жалобы доказательств, свидетельствующих о нарушении МКОУ «Никольская СОШ» обработки персональных данных обучающегося не представлено.

 При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным, поскольку он основан на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделан на основании представленных доказательств.

 Поскольку суд отказал в удовлетворении основного требования истца, вывод об отказе производного от основного требования о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия также находит правильным.

 Обосновывая требования о компенсации морального вреда, административный истец указал в жалобе, что директором образовательного учреждения было допущено оскорбление чести и достоинства административного истца в присутствии посторонних лиц, директор допустил высказывания, ставящие под сомнение порядочность административного истца, адекватность, чистоплотность и человеческие качества в целом, а также позволил себе вмешиваться в семейные взаимоотношения. Однако, данные обстоятельства не могут быть предметом рассмотрения данного спора, что не лишает административного истца права обратиться в суд с соответствующими требования в порядке гражданского судопроизводства.

 В целом доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.

 При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

 Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 18 октября 2024 года оставить без изменения, жалобу Разуваевой Анны Николаевны без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Апелляционной определение в окончательной форме принято 4 марта 2025 года.

Источник: https://oblsud--vrn.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=34582766&delo_id=42&new=0&text_number=1