АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                                 Дело № А51-17988/2025
20 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Панасюком А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации: 26.07.2004)
к обществу с ограниченной ответственностью «Приморавтотранс-Тур» (ИНН 2540164102, ОГРН 1102540005040, дата государственной регистрации 28.07.2010)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении №АП-25/7/897 от 07.10.2025),
при участии в заседании:
от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, диплом, паспорт.
от ответчика: представитель ФИО по доверенности от 18.11.2025, паспорт.
                                             установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморавтотранс-Тур» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по протоколу №АП-25/7/897 от 07.10.2025 об административном правонарушении.
 В обоснование своей позиции заявитель указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении.
 Общество представило письменный отзыв по существу заявленного требования, указав, что вину признает, ранее к ответственности не привлекалось. В тоже время полагает, что действия общества не создали угрозы правам и свободам субъектов персональных данных, их имущественным или неимущественным интересам.
 Поскольку правонарушение совершено впервые, имущественный ущерб отсутствует, то просит назначить наказание в виде предупреждения. В случае назначения административного штрафа просит применить положения ст.4.1.2 КоАП РФ и назначить штраф в размере, составляющем половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.13.11 КоАП РФ для юридических лиц.
 Из материалов дела судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступило обращение ФИО (вх.от 02.09.2025 №01-24-1188/25) по вопросу нарушения положений Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных).
 Из материалов административного дела следует, что между ООО «Приморавтотранс-Тур» и ФИО заключен договор №70032952 от 08.08.2025 о реализации туристического продукта. Туристами в договоре указаны: ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО3.
 Как следует из обращения, по запросу ООО «Приморавтотранс-Тур» граждане ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 направили сканированные копии заграничных паспортов на указанный ООО «Приморавтотранс-Тур» номер телефона посредством программы для электронных вычислительных машин, которая предназначена и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем «WhatsApp», принадлежащий WhatsApp LLC, расположенной по адресу: 94025, США, штат Калифорния, г. Менло-Парк, ул. Уиллоу Роад, д. 1601.
 ООО «Приморавтотранс-Тур» создало группу в мессенджере «WhatsApp» (наименование группы «Хуньчунь 25.08-29.08.2025») для информирования участников поездки. В указанную группу было добавлено 28 участников.
 Как следует из материалов обращения, 24.08.2025 в 15:05 в группе «Хуньчунь 25.08-29.08.2025» ООО «Приморавтотранс-Тур» размещена фотокопия документа «NAME LIST OF RUSSIAN TOUR GROUP TO CHINA/Список группы российских туристов, выезжающих в КНР №1563101937», где содержались персональные данные граждан, в том числе ФИО, в объеме: фамилия, имя, отчество (на русском и английском языках), пол, дата рождения, место рождения, серия и номер заграничного паспорта, срок действия заграничного паспорта.
 Как следует из материалов обращения, 24.08.2025 в 15:06 в группе «Хуньчунь 25.08-29.08.2025» ООО «Приморавтотранс-Тур» размещена фотокопия документа «NAME LIST OF RUSSIAN TOUR GROUP TO CHIN А/Список группы российских туристов, выезжающих в КНР №1563101938», где содержались персональные данные соответствующих граждан: пол, дата рождения, место рождения, серия и номер заграничного паспорта, срок действия заграничного паспорта.
 ФИО также указал, что договор №70032952 от 08.08.2025 фактически был подписан одним лицом, а именно: как следует из представленной копии договора -ФИО.
 Исходя из представленной заявителем информации следует, что участниками группы «Хуньчунь 25.08-29.08.2025» в мессенджере «WhatsApp» являются пользователи соответствующих абонентских номеров, а также лица, указанные в списке как «Оксана Любимая», «Надя Кувырзина», «Марина Питер МТС», «Китай Руков. Орловская», «Приморавтотранс-Тур», а также непосредственно ФИО.
 В рамках рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу направлен запрос информации в адрес ООО «Приморавтотранс-Тур» (исх. от 09.09.2025 № 12015-01/25) о правовых основаниях обработки персональных данных.
 ООО «Приморавтотранс-Тур» в ответ на запрос Управления сообщило (вх.22.09.2025 №44603/25), что для целей информирования и оперативной координации действий туристов, участвующих в групповом туре по маршруту Владивосток-Хуньчунь в период с 25.08.2025 по 29.08.2025 уполномоченным сотрудником ООО «Приморавтотранс-Тур» создан закрытый чат в мессенджере «WhatsApp» «Хуньчунь 25.08-29.08.2025». В указанном чате размещен список туристов, содержащий минимально необходимый для указанных целей объем персональных данных.
 Также ООО «Приморавтотранс-Тур» указало, что обработка персональных данных в указанном случае осуществлялась в целях исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных. В соответствии с п.13.3 и 13.4 договора №70032952 от 08.08.2025 турист (иной заказчик) предоставил ООО «Приморавтотранс-Тур» право на обработку персональных данных, включая трансграничную передачу персональных данных, в целях оказания туристических услуг. Размещение данных в закрытом чате было направлено исключительно на обеспечение координации группы, информирования туристов и надлежащего исполнения обязательств по договору.
 Размещение информации, как указывает ООО «Приморавтотранс-Тур»,
осуществлялось примерно в 20:00 24.08.2025 уполномоченным сотрудником -ФИО, заместителем директора, который назначен на должность приказом ООО «Приморавтотранс-Тур» от 16.01.2023 в рамках исполнения своих трудовых обязанностей.
 При анализе ответа ООО «Приморавтотранс-Тур» на запрос Управления (вх.от 22.09.2025 № 44603/25) административным органом установлено, что ООО «Приморавтотранс-Тур» в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу не представлено доказательство получения согласия на обработку персональных данных ФИО, включая передачу персональных данных третьим лицам.
 В связи с чем заявитель пришел к выводу, что имеется факт обработки
персональных данных ФИО со стороны ООО «Приморавтотранс-Тур» в отсутствие правовых оснований, предусмотренных п.1 - п. 11 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных.
 По факту выявленных нарушений управлением 07.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/7/897, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.
 Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 Из положений части 3 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом,
уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к
возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).
 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 N9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
 В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 152-ФЗ оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (п. 6 ст. 3 Закона о персональных данных).
 Обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники является автоматизированной обработкой персональных данных (п.4 ст.3 Закона о персональных данных). В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.
 Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Случаи, когда обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, перечислены в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ.
 Согласно положениям статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 В соответствии с требованиями ч.1 ст.9 Закона о персональных данных, согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
 Пунктом 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
 Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым данного пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле.
 Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 11-18 ст. 13.11 и ст. 17.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.
 Согласно положениям ч.3.5 ст.28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 - 2.1, 4, 11-18 ст. 13.11 КоАП РФ (в случае поступления от физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, данных, подтверждающих наличие события административного правонарушения), а также ч.3,5,5.1 ст. 13.11 КоАП РФ.
 Факт вменяемого нарушения подтверждается материалами административного дела и обществом не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 В рассматриваемом случае у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения; доказательств совершения обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований законодательства в области персональных данных и на недопущение нарушения указанных требований, материалы дела не содержат.
 Нарушений при проведении проверки управлением не допущено.
 Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным в  соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
 Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.
 Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией данной нормы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 Учитывая, что часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ не упоминает статью 13.11 КоАП РФ, следовательно, законодатель не исключает возможность замены административного штрафа, предусмотренного положениями статьи 13.11 КоАП РФ, на предупреждение.
 При этом на основании части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 В силу части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 Таким образом, предупреждение является видом административного наказания, которое законодатель оценивает как меру ответственности за совершение административного правонарушения наряду с другими административными наказаниями. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.
 Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
  Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 N11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 Из изложенного следует, что само по себе подтверждение в действиях
привлекаемого лица события и состава вмененного ему административного правонарушения не является безусловным основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа. Выбор конкретной меры наказания должен производиться в зависимости от конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и личности виновного лица.
 Применительно к настоящему случаю судом установлено, что рассматриваемое правонарушение совершено обществом впервые, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
 Помимо этого, суд учитывает, что общество с 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие).
 Доказательства того, что общество своими действиями (бездействием) причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства либо имелась угроза причинения такого вреда, материалы дела не содержат.
 Наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, управлением не установлено.
 Таким образом, с учетом приведенных норм права, а также принимая во внимание совершения правонарушения впервые, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая смягчающие вину обстоятельства - признание вины, раскаяние в содеянном суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.
 При этом суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
                                                 р е ш и л:
 Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Приморавтотранс-Тур» (ИНН 2540164102, ОГРН 1102540005040, дата государственной регистрации 28.07.2010) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ в виде предупреждения.
 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

                          Судья                                    Н.В. Колтунова

Источник: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/ed0e16f2-0392-4c08-b4d7-78478cd28e6f/c95738b8-05a5-46b3-9815-59d7b9aa8ecf/A51-17988-2025_20251120_Reshenie.pdf?isAddStamp=True