Решение по административному делу

                                                                                                              Дело № 5-285/2026

УИД 50MS0165-01-2026-001483-51

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Озёры, г.о.Коломна, Московской обл.                    01 июля 2026 года

 Мировой судья судебного участка №165 Озерского судебного района Московской области Соколов В.В., рассмотрев административное дело в отношении фио, <ОБЕЗЛИЧЕНО> директора МДУ «ЦДИК «Клишино», в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 3 ст.13.11 КоАП РФ. 

     У С Т А Н О В И Л:

 ФИО совершила обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, а именно:

 Коломенской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением «Центр досуга и культуры «Клишино» (далее - МБУ «ЦДИК «Клишино») требований законодательства об обработке и защите персональных данных, в том числе на официальном сайте учреждения.

 Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным урегулированы положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ).

 Согласно ч.1 ст.3 Закона №152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

 Под обработкой персональных данных подразумевается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

 В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется только с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

 В соответствии со ст.5 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

 В силу ст.7 указанного закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом.

 Согласно ч.1 статьи 22 Закона №152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

 В случае изменения сведений, указанных в ч.3 настоящей статьи, оператор не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникли такие изменения, обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обо всех произошедших за указанный период изменениях. В случае прекращения обработки персональных данных оператор обязан уведомить об этом уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение десяти рабочих дней с даты прекращения обработки персональных данных (ч.7 ст.22 Закона).

 В ходе проверки городской прокуратуры установлено, что МБУ «ЦДИК «Клишино» на официальном сайте https://___-____.ru/ используется метрическая программа «Яндекс Метрика», функционал которой позволяет определить посетителя сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на сайте.

 В соответствии с разделом 5 Условий использования сервиса Яндекс Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse/ru/?ysclid=mppcfpx6b7568074858).

 При этом установлено отсутствие на официальном сайте МБУ «ЦДИК «Клишино» предупреждения о сборе программным обеспечением «Яндекс Метрика» файлов cookie и согласия на их использование.

 Функционалом сайта не предусмотрено предоставление согласия пользователя на обработку персональных данных, в том числе метрических данных.

 Изложенное свидетельствует о нарушении положений ч.1 ст.6 Закона № 152-ФЗ, предусматривающей, что обработка персональных данных осуществляется при наличии согласия субъекта персональных данных на их обработку.

 В нарушение требований ч.7 ст.22 Закона № 152-ФЗ сведения о МБУ «ЦДИК «Клишино» в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, не соответствуют сведениям, содержащимся на сайте. В частности, МБУ «ЦДИК «Клишино» не указаны все категории субъектов персональных данных, собираемые посредством сайта (пользователи/посетители сайта), категории персональных данных (cookie файлы).

 В соответствии с п.п.6.4, 6.5 Устава МБУ «ЦДИК «Клишино», утвержденного приказом начальника Управления по культуре и туризму администрации г.о. Коломна от 23.01.2026 №17, директор учреждения действует от имени учреждения без доверенности, определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы, дает указания и поручения, обязательны для исполнения всеми работниками учреждения, отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности учреждения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и трудовым договором, при этом несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

 Директором МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО не выполнены надлежащим образом, а также не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства о персональных данных в Российской Федерации.

 Дата и время совершения административного правонарушения -20.05.2026 г. в 15 ч. 51 мин.

 Место совершения административного правонарушения - Московская область, г.Коломна, с. Клишино, Центральная ул., д. 26а  (юридический адрес учреждения).

 Своими действиями ФИО совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

 Она же, совершила невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным способом неограниченного доступа пользователей официального сайта учреждения к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, а именно:

 Коломенской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением «Центр досуга и культуры «Клишино» (далее - МБУ «ЦДИК «Клишино») требований законодательства об обработке и защите персональных данных, в том числе на официальном сайте учреждения.

 Согласно ч.1 ст. 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

 Под обработкой персональных данных подразумевается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

 В соответствии со ст.5 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

 В силу ст.7 указанного закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законом.

 Согласно ч.1 статьи 22 Закона №152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

 В случае изменения сведений, указанных в ч.3 настоящей статьи, оператор не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникли такие изменения, обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обо всех произошедших за указанный период изменениях. В случае прекращения обработки персональных данных оператор обязан уведомить об этом уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение десяти рабочих дней с даты прекращения обработки персональных данных (ч.7 ст.22 Закона).

 Согласно ч.2 ст.18.1 Закона № 152-ФЗ оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на страницах принадлежащего оператору сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с использованием которых осуществляется сбор персональных данных, документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

 В ходе проверки городской прокуратуры установлено, что МБУ «ЦДИК «Клишино» на официальном сайте https://_________.ru/ используется метрическая программа «Яндекс Метрика», функционал которой позволяет определить посетителя сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на сайте.

 В соответствии с разделом 5 Условий использования сервиса Яндекс Метрика и AppMetrica все данные, собираемые и хранимые Сервисом, Яндекс рассматривает как персональные данные и конфиденциальную информацию пользователя (https://yandex.ru/legal/metrica_termsofuse/ru/?ysclid=mppcfpx6b7568074858).

 При этом установлено отсутствие на указанном сайте документа, определяющего политику МБУ «ЦДИК «Клишино» в отношении обработки метрических данных, в том числе собираемых программным обеспечением «Яндекс Метрика» файлов cookie, а также сведений о реализуемых требованиях к их защите.

 Изложенное свидетельствует о нарушении положений ч.2 ст.18.1 Закона №152-ФЗ, предусматривающей обязательность обеспечения оператором неограниченного доступа к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных.

 В нарушение требований ч.7 ст.22 Закона № 152-ФЗ сведения о МБУ «ЦДИК «Клишино» в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, не соответствуют сведениям, содержащимся на сайте. В частности, МБУ «ЦДИК «Клишино» не указаны все категории субъектов персональных данных, собираемые посредством сайта (пользователи/посетители сайта), категории персональных данных (cookie файлы).

 В соответствии с п.п.6.4, 6.5 Устава МБУ «ЦДИК «Клишино», утвержденного приказом начальника Управления по культуре и туризму администрации г.о. Коломна от 23.01.2026 № 17, директор учреждения действует от имени учреждения без доверенности, определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы, дает указания и поручения, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения, отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности учреждения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и трудовым договором, при этом несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

 Директором МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО не выполнены надлежащим образом, а также не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства о персональных данных в Российской Федерации.

 Дата и время совершения административного правонарушения -20.05.2026 г. в 15 ч.51 мин. Место совершения административного правонарушения- Московская область, г.Коломна, с.Клишино, Центральная ул., д. 26а  (юридический адрес учреждения).

 Своими действиями ФИО совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.13.11 КоАП РФ.

 ФИО в судебное заседание не явилась о рассмотрении дела надлежащим образом извещена, обратилась с заявлением о рассмотрении без её участия, с правонарушениями, предусмотренными ч.ч.1 и 3 ст.13.11 КоАП РФ согласна, просила назначить наказание в виде предупреждения, применив ст.4.1.1 КоАП РФ.

 Представитель Коломенской городской прокуратуры ФИО1 поддержал постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ и ч.3 ст.13.11 КоАП РФ, считает, что при рассмотрении административного дела вина ФИО в совершении административных правонарушений полностью установлена. При назначении наказания ФИО просил применить положения ч.2 ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, назначить наказание должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст.13.11 КоАП РФ. С учётом того, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иные обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, полагает возможным применение ст.4.1.1 КоАП РФ - заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

 Вина ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, подтверждается оглашёнными материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2026 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, актом проверки от 20.05.2026 г. с приложениями, протоколом опроса ФИО от 29 мая 2026 г., копией выписки ЕГРЮЛ МБУ «ЦДИК «Клишино».

 Вина ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.121 КоАП РФ, подтверждается оглашёнными материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 мая 2026 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.11 КоАП РФ, актом проверки от 20.05.2026 г. с приложениями, протоколом опроса ФИО от 29 мая 2026 г., копией выписки ЕГРЮЛ МБУ «ЦДИК «Клишино».

 При вынесении постановления судья основывается на признании вины в совершении административных правонарушений ФИО, оглашённых и исследованных в судебном заседании материалах административного дела.

  Статьёй 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются как протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, так и иными документами.

 Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,11-18 настоящей статьи и статьей 17.13 и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

 Частью 3 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

 Объективная сторона состава правонарушения, конкретизируется Законом о персональных данных, определяющим обязанность оператора в обеспечении доступа к документу, регулирующему политику организации в отношении обработки персональных данных.

 Судья считает, что при рассмотрении административного дела факт совершения директором МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 3 ст.13.11 КоАП РФ, нашёл своё подтверждение.

 У судьи нет оснований сомневаться в правдивости событий, указанных в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях ч.1 ст.13.11 КоАП РФ от 29 мая 2026 года и ч.3 ст.13.11 КоАП РФ от 29 мая 2026 года и тем доказательствам вины директора МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО в совершении правонарушений, имеющихся в административном деле.

   Частью 1 статьи 2.4  КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

 При назначении наказания судья учитывает, те доказательства, которые имеются в материалах административного дела и исследованных в судебном заседании.

 Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: полное признание вины в совершении правонарушений, <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы административного дела не содержат.

 В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II  настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

 Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса  и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

 В связи с чем судья считает необходимым назначить директору МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, части статьи, предусматривающей наказание более строгого административного наказания.

 Как было уставлено в судебном заседании, совершенные директором МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО административные правонарушения были выявлены Коломенской городской прокуратурой при проведении проверки по поручению прокуратуры Московской области.

 Данные о том, что директор МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

 При этом при рассмотрении административного дела не было установлено, что в результате совершенных директором МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО противоправных деяний был причинён вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 При таких данных, административное наказание в виде административного штрафа, назначенное директору МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО за совершение указанных выше административных правонарушений, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,    

                                    П О С Т А Н О В И Л:                                           Признать директора МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11, ч.3 ст.13.11 КоАП РФ и назначить административное наказание с учётом положений частей 2, 6 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

 На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа директору МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО заменить на предупреждение.

 Копию постановления направить директору МБУ «ЦДИК «Клишино» ФИО Постановление может быть обжаловано в Озёрский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 165 Озёрского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

            Мировой судья                                                В.В. Соколов  

Источник: https://165.mo.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=433606208&case_number=431261712&delo_id=1500001