дело № 5-919/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми,

г. Воркута, ул. Парковая, дом 42                         23 декабря 2015 года

  Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Лубенец Николай Владимирович,

с участием помощника прокурора г. Воркуты ФИО1,

потерпевшей <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,  проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ,

установил

 ФИО нарушила установленный законом порядок распространения информации о гражданах (персональных данных), при следующих обстоятельствах:

 <ДАТА3>, в дневное время суток, с 07 час. 30 мин. до 16 час., 00 мин, точное время не установлено, по адресу: <АДРЕС> редакция <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО, ответственная за содержание выходящего в свет средства массовой информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>) от <ДАТА3>, в нарушение ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», допустила распространение  персональных данных <ФИО1>, с указанием на стр.7 рубрики «Твой сосед - должник» наименовании места работы и адреса места работы, без получения в установленном порядке соответствующего согласия гражданина,то есть, совершила правонарушение, предусмотренное ст. 13.11 КоАП РФ.

 ФИО разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (постановление от <ДАТА5>).   В судебном заседании ФИО не участвовала, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела.  Вину в совершении проступка ФИО не признала по изложенным в объяснениях доводам. Мотивированным определением в удовлетворении ходатайства отказано.  

 <ФИО1> разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.  

 Помощник прокурора г. Воркуты ФИО1 полагал наличие в действиях ФИО состава правонарушения, просил учесть отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, так как ФИО вину не признала.

 С учетом мнения потерпевшей, прокурора, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство, согласно правилу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Выслушав объяснения <ФИО1>, заключение по делу ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Распоряжением руководителя НАИМЕНОВАНИЕ <ФИО3> о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА6> ФИО назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> Следовательно, в указанный в постановлении от <ДАТА5> период времени, должностное положение ФИО подпадает под закрепленное ст. 2.4 КоАП РФ определение понятия должностного лица.

 <ДАТА7> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключили Договор на оказание информационных (рекламных) услуг <НОМЕР>.   В рамках реализации договора <НОМЕР> от <ДАТА7> стороны формируют содержание и последующее опубликование в периодическом печатном СМИ <ОБЕЗЛИЧЕНО> рубрики «Твой сосед - должник» на правах рекламы.

 В ходе проведения прокуратурой города Воркуты проверки по поступившей информации Управления Роскомнадзора по Республике Коми о совершении <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушения, выразившемся в нарушении установленного порядка размещения персональных данных, установлено, что стр.7 в рубрике «Твой сосед - должник» периодического печатного средства массовой информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>) от <ДАТА3> содержит следующие сведения в отношении <ФИО1>: полные фамилию, имя, отчество, дату рождения, размер задолженности за жилищно-коммунальные услуги, номера исполнительных производств, наименование места работы и адрес места работы.

 Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (статья 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

 Содержание и объем опубликованных <ОБЕЗЛИЧЕНО> персональных данных <ФИО1> не соответствует заявленным целям обработки, а также выходит за рамки перечня общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов.

 Определение персональных данных закреплены ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».   К таковым относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).  Под обработкой персональных данных Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ предусматривает любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.  Понятие распространение персональных данных есть действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

 В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных, среди прочего, допускается в следующих случаях:

- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

- обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством  Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта);

- обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

 Порядок, условия и форма согласия на обработку закреплены ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ: субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

 Создание и ведение, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц предусмотрено Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст.6.1).

 Аналогичный перечень общедоступных сведений, содержащихся в банке данных, закреплен п.7 Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденного Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248.

 Согласно  п.7.4 Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденного Приказом ФССП России от 12.05.2012 № 248, общедоступные сведения банка данных публикуются на официальном интернет-сайте ФССП России. Общедоступные сведения банка данных, не относящиеся к персональным данным субъектов персональных данных, могут размещаться в форме открытых данных.

 Персональные данные <ФИО1>, выраженные в наименовании ее места работы и адреса места работы, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <АДРЕС> не относятся к общедоступным данным в рамках ведения исполнительных производств и их обработка путем опубликования в СМИ не являлась необходимым для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством  Российской Федерации об исполнительном производстве. Вследствие чего для их распространения необходимо получение согласия <ФИО1>, которое получено не было.

 Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ст. 24).

 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» содержит императивное понятие главного редактора (должностного лица) средства массовой информации как лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

 Пунктами 7.1, 7.4, 7.5 <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотрено, что редакцией руководит Главный редактор, который осуществляет свои полномочия в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации», уставом редакции, действующим законодательством. Главный редактор осуществляет руководство текущей деятельностью Редакции, представляет Редакцию в отношения с юридическими лицами и гражданами. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законом РФ «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации. Главный редактор действует на принципах единоначалия.

 Из содержания должностной инструкции главного редактора, утвержденной руководителем НАИМЕНОВАНИЕ <ДАТА10>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет контрольное чтение рукописей, подготовленных к публикации (п.п.2.16 и 2.23); подписывает издание в производство и в печать (п.2.25); организует редактирование информационных материалов (п. 2.1 разд. 2); несет персональную ответственность за содержание газеты (п. 2.3 разд. 2).

 Допустив публикацию в <НОМЕР>) от <ДАТА3> в периодическом печатном средстве массовой информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> персональные данные <ФИО1> без получения предварительного согласия потерпевшей, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО нарушила установленные Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ требования к порядку обработки и распространения персональных данных граждан.

 Своим бездействием деликвент совершила правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

 Виновность лица устанавливается совокупностью отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ доказательств, подлежащих оценке судом на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств в их совокупности

 Вина ФИО, обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.  Данные доказательства, являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу и не оспорены в судебном заседании.

 Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину ФИО в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по статье 13.11 КоАП РФ.  

 Доводы о том, что персональные данные <ФИО1> были опубликованы на правах рекламы и всю ответственность за содержание рекламы несет рекламодатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> не свидетельствуют об отсутствии умысла на совершение проступка и не исключают производство по административному делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

 Прокурором г. Воркуты представлены доказательства ответственности ФИО за содержание выпуска периодического печатного средство массовой информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>) от <ДАТА3>.   В свою очередь информация о персональных данных <ФИО1> не может являться рекламой.

 Исходя из буквального толкования правил Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» цель рекламы есть привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса, продвижение на рынке товаров, средств индивидуализации юридического лица, изготовителя или продавца товара, результаты интеллектуальной деятельности, мероприятие (ст.3).

 Согласно п.6 ч.2 ст.2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

 Кроме того, п. 5.3 договора на оказание информационных (рекламных) услуг от <ДАТА7> закреплено право <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Рекламораспространитель) принимать или отвергать заявки на помещение рекламы.

 Несмотря на это, соответствующая заявка о размещении в средстве массовой информации, которым ФИО руководит на основе единоначалия, персональных данных <ФИО1>, содержание и объем которых требовал наличие согласия последней, не была отклонена по праву договора <НОМЕР> от <ДАТА7> главным редактором <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

 При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.  

 К характеру проступка суд относит направленность посягательства на закрепленные в ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ цели регулирования возникающих при обработке и распространении персональных данных общественных отношений, защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, таких как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.   ФИО имеет постоянный источник доходов в виде выплачиваемой по основному месту работы заработной платы.

 Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено. Ранее деликвент за совершение однородных проступков к ответственности не привлекалась.   Нарушение Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» должностным лицом не допускалось.

 Обстоятельств, в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих наказание, судом не установлено.

 С учетом тяжести проступка, личности виновной, при отсутствии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств, суд не усматривает оснований к назначению минимального размера предусмотренного санкцией ст.13.11 КоАП РФ наказания.

Руководствуясь, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

 Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде в штрафа в размере 700 рублей.

 Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК  по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми, л/с 04071149290), ИНН: 1101481623, КПП: 110101001, р./с: 401 018 100 000 000 100 04, Банк получателя Отделение - НБ Республика Коми, г. Сыктывкар, БИК: 048702001, КБК 415 116 900 100 160 001 40, ОКТМО: 87701000, назначение платежа: постановление от <ДАТА13> по делу 5-919/15.

 В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок г. Воркуты Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                          Лубенец Н.В.

Источник: http://gorny.komi.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=64271399&case_number=5-919/2015&delo_id=1500001