Решение по административному делу

Дело № 5-239/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2019 года                                                     г. Холмск

 Мировой судья судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области ФИО,

при секретаре ФИО,

с участием помощника Холмского городского прокурора
ФИО,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении

и.о. директора МУП «ОБЕЗЛИЧЕНО» (далее - МУП «ОБЕЗЛИЧЕНО») ФИО, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

 Согласно постановлению заместителя Холмского городского прокурора ФИО2 от 26.02.2019 и.о. директора МУП «Обезличено» ФИО вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, которое, по мнению прокурора выразилось в следующем. 19.05.2017 по результатам конкурса по отбору управляющей организации Комитетом по управлению имуществом администрации Холмского городского округа заключен с МУП «Обезличено» договор управления многоквартирным домом №__ «_» по ул. Обезличено в г. Холмске. 27.08.2018 и 15.01.2019 между МУП «Обезличено» и ПАО «Обезличено» заключены договоры на оказание комплекса услуг по расчетам, начислению, приему платежей и работе с просроченной задолженностью физических лиц за оказанные жилищные услуги. В ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки было установлено, что ПАО «Обезличено» в нарушение ч.ч. 14 и 15 ст. 4 Федерального закона № 103 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» зачисляет поступившие через банковскую систему от физических лиц в качестве оплаты коммунальных услуг денежные средства не на специальный банковский счет, а на расчетный счет ПАО «Обезличено». Из изложенного прокурор делает вывод, что при таких обстоятельствах ПАО «Обезличено» не является платежным агентом, следовательно передача ему МУП «Обезличено» персональных данных собственников и нанимателей жилых помещений является незаконной.

 В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора фио1 просила привлечь и.о. директора МУП «Обезличено» ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ. Пояснила, что поскольку ПАО «Обезличено» зачисляет в нарушение закона полученные от граждан денежные средства не на специальный, а на расчетный счет, то не является платежным агентом, следовательно, заключенный между МУП «Обезличено» и ПАО «Обезличено» договор не является агентским, а значит МУП «МУК» не вправе передавать персональные данные граждан в ПАО «Обезличено». Кроме того, по ее мнению, заключенный договор является ничтожным, поскольку содержит в себе помимо условий о расчете, начислению и приему платежей условия о взыскании просроченной задолженности.

 Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

 Ответственность по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ наступает за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

  Согласно ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных" любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Оператором считается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Под обработкой персональных данных следует понимать любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

 Согласно ст. 7 того же закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

  В силу ст. 6 того же закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6);

- обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (п. 5 ч. 1 ст. 6).

 Таким образом, из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 следует, что согласие субъекта персональных данных на обработку указанных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.

 Согласно ч.ч. 15 и 16 ст. 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При привлечении лицами, указанными в ч. 15, представителей для осуществления расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется.

 В соответствии с положениями ч. 3 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежным агентом является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Согласно ч. 2 ст. 4 того же закона поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, указанный в ч. 1 этой же статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, МУП «Обезличено» является управляющей организацией, которая на основании заключенных договоров управления многоквартирными жилыми домами оказывает соответствующие услуги собственникам и нанимателям жилых помещений этих домов. Указанные договоры являются возмездными, на их основании у собственников и нанимателей жилых помещений возникает обязанность по оплате МУП «ОБЕЗЛИЧЕНО» оказанных коммунальных услуг. Поскольку условия договоров распространяются на всех собственников и нанимателей жилых помещений, то они соответственно являются участниками заключенных договоров.

 Во исполнение договоров управления многоквартирными домами в части получения оплаты за оказанные услуги МУП «Обезличено» в лице и.о. директора ФИО  заключен с ПАО «Обезличено» договор № ДЭК-71-13/235 от 12.02.2019 на оказание комплекса услуг по расчетам, начислению, приему платежей и работе с просроченной задолженностью физических лиц за оказанные коммунальные услуги, согласно которому Принципал (МУП «Обезличено») поручает, а Агент (ПАО «Обезличено») берет на себя обязанность совершать от своего имени, в интересах и за счет средств Принципала услуги по расчету, начислению, приему платежей за жилищные услуги, а также по взысканию просроченной задолженности.

 Действительно, ч. 14 ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" установлена обязанность платежного агента при приеме платежей использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

 Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проведения Холмской городской прокуратурой проверки было установлено, что часть денежных средств, поступивших от граждан, зачисляется не на специальный, а на расчетный счет ПАО «Обезличено».

 При этом, зачисление поступивших от граждан денежных средств платежным агентом на расчетный, а не специальный, банковский счет может свидетельствовать только о нарушении ПАО «Обезличено» требований указанного закона, а также заключенного с МУП «Обезличено» договора, но при этом не меняет суть заключенного договора, согласно которому ПАО «Обезличено» осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц.

 Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 103-ФЗ от 03.06.2009 "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" закреплено право поставщика на расторжение договора с агентом при несоблюдении им требований данного закона, но обязанность расторгнуть договор в данном случае на поставщика ни указанным законом, никакими иными нормами законодательства не возложена.

 Что касается условий договора о взыскании просроченной задолженности, то включение таких условий в договор не противоречит закону и не свидетельствует о ничтожности данного договора, поскольку перечень видов договоров, установленный гражданским законодательством, исчерпывающим не является, гражданское право допускает заключение также смешанных договоров.

 В данном случае в договор об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц включены также условия агентского договора на взыскание задолженности по заключенным МУП «Обезличено» с собственниками и нанимателями жилых помещений договоров управления многоквартирными домами.

 Так, согласно ч.ч. 2 и 3 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно ч. 1 ст. 431.1 ГК РФ к договорам применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

 Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 При этом параграф 2 главы 9 не содержит такого основания недействительности сделки как включение в нее элементов различных сделок.

 Таким образом, в данном случае персональные данные передавались от МУП «Обезличено» в ПАО «Обезличено» на основании заключенного договора, содержащего условия об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц, а также агентского договора на взыскание задолженности, заключенного в целях исполнения и понуждения к исполнению заключенных МУП «Обезличено» с гражданами договоров управления многоквартирными домами. В силу указания ч. 16 ст. 155 и п. 5 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» получение согласия субъектов персональных данных в таком случае не требуется, в связи с чем не нарушает права субъектов персональных данных.

 Принимая во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании установлено отсутствие объективной стороны правонарушения, в действиях и.о. директора МУП «Обезличено» <фио> отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

 В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

 В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

 На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 Кодекса КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

 Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Обезличено» ФИО прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление или непосредственно в суд, уполномоченным ее рассматривать.

Мировой судья                                                         И.Ю. Куциян

Источник: http://20.sah.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=1817187&delo_id=1500001