АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17
http://www.msk.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Москва                                        Дело  № А40-342668/25-94-2898

06 марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2026 года
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление УПРАВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ к заинтересованному лицу – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" (ОГРН: ____, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2015, ИНН: ____, КПП: 770401001, 119034, Г.МОСКВА, ПЕР. ПОЖАРСКИЙ, Д.11)
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ на основании протокола от 05.12.2025 г. №АП-77/09/1773
при участии:
от истца (заявителя): ФИО, доверенность от 12.01.2026 г.;
от заинтересованного лица (ответчика): ФИО, доверенность от 21.11.2025 г.
                                                УСТАНОВИЛ:
 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 05.12.2025 г. № АП-77/09/1773).
 Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных
требований.
 Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 Как установлено судом, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЦФО) из Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций письмом (далее - Роскомнадзор) от 01.12.2025 №08-614733 поступили материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Правовые новости» (далее - Общество, Оператор) о нарушении законодательства в области персональных данных.
 В соответствии с пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
 Управление Роскомнадзора по ЦФО на основании пункта 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 30.05.2025 №126, осуществляет функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Центрального федерального округа.
 Роскомнадзором в рамках установленной компетенции проведена оценка интернет-ресурсов pravo.ru, 300.pravo.ru, event.pravo.ru (далее также - Сайт) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон).
 По результатам оценки установлено, что на Сайте размещены формы сбора персональных данных, в частности по URL адресам:
https://300.pravo.ru/about/#about_rating, https://300.pravo.ru/registration/, https://event.pravo.ru/event/134 в объеме: фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты, номер телефона, сведения о должности и месте работы.
 Кроме того, на Сайте осуществляется обработка персональных данных с использованием метрических программ «Яндекс Метрика» и «Google Analytics».
 Обработка вышеуказанных персональных данных осуществляется без правовых оснований, предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона.
 Согласно статье 3 Закона персональные данные это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
 Таким образом, деятельность ООО «Правовые новости» с использованием форм сбора и метрических программ является обработкой персональных данных, осуществление которой без правовых оснований является нарушением части 1 статьи 6 Закона и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 Положениями части 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 Действия Оператора в указанном случае не содержат в себе признаков уголовно наказуемого деяния, а также не содержат в себе состав административного правонарушения по статье 17.13 КоАП РФ.Датой совершения правонарушения является 14.11.2025.
 05.12.2025 Начальником отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства и в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 в отношении ООО «Правовые новости» составлен протокол №АП-77/09/1773 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ.
 Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 Объект административного правонарушения - общественные правоотношения, связанные с обработкой персональных данных.
 Объективная сторона административного правонарушения - бездействие, выраженное в неисполнении требования.
 Субъект административного правонарушения - юридическое лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ".
 Субъективная сторона административного правонарушения - умышленное неисполнение требования.
 Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.
 В этой связи материалы административного производства в отношении
заинтересованного лица по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.
 На составление протокола об административном правонарушении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" извещено надлежащим образом, путем направления в его адрес Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено представителем ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ", о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление.
 Таким образом, нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 судом не установлено.
 В соответствии со ст.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 Таким образом, в действиях ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 Субъективная сторона правонарушения в деянии, в силу ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 На дату изготовления судебного решения поданному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, требование Управления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
 При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.
 Доказательств привлечения Общества за указанное нарушении ранее в материалы дела не представлены.
 Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения  В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п.18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 Суд отмечает, что состав вменяемого заявителю правонарушения является формальным, таким образом, для привлечения Общества к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния, независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий.
 Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия ответчика и образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом охраняемым объектом является социально значимая сфера общественных правоотношений, а именно, права и законные интересы потребителей.
 Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.
 Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ответчиком.  Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.
 В силу п.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
 В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных
правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п.п.1 - 4, 9 ч.1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
 Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
 Согласно п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.
 Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003г. №116-О и от 05.11.2003г. №349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.
 В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.
 Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 Вместе с тем, при назначении административного наказания суд исходит из следующего.
 Как следует из положений п.2 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие с 10.07.2021.
 В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 ООО «Правовые Новости» устранило все выявленные нарушения, представило суду доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения на будущее, что свидетельствует об отсутствии вины Общества во вмененном ему правонарушении.
 Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ" к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
 В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 13.11 (1), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
                                                Р Е Ш И Л :
 Привлечь ООО «Правовые новости» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для
Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)
Лицевой счет 04731А20700 ИНН 7706545288 КПП 772401001
Наименование банка получателя ОКЦ № 1 ГУ Банка России о ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва БИК 004525988
Единый казначейский счет 40102810545370000003
Казначейский счет 03100643000000017300 ОКТМО 45918000
КБК 09611601131019001140 УИН 09600000000055729153

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

                            Судья:                                А.О. Харламов

Источник: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/067262ab-f286-4065-87c5-a4140a0054a6/b74e4d74-ce26-4ad7-b508-d741a7ef57e7/A40-342668-2025_20260306_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True