Дело № 5-104-157/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2019 года                           Волгоград, проспект Ленина 67а

Мировой судья судебного участка № 104 Волгоградской области Е.В. Власова, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ˂Должность˃ отдела материально-технического обеспечения ˂Наименование учреждения˃ ˂ФИО˃, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

 01 марта 2019 года Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором Макашовым М.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в отношении ˂Должность˃ отдела материально-технического обеспечения ˂Наименование учреждения˃ ˂ФИО˃ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с тем, что установлен факт размещения на сайте ˂Наименование учреждения˃ в разделе «Деятельность» на вкладке «Планы проведения плановых проверок» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в котором в открытом доступе содержатся персональные данные о физических лицах с указанием их адреса регистрации, что является нарушением ст.7 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

 Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Варламов Д.В. в судебном заседании просил привлечь ˂ФИО˃ к административной ответственности по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, поскольку ее отделом осуществлена обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, выразившаяся в распространении персональных данных (адресов места жительства индивидуальных предпринимателей) путем размещения их на сайте Комитета без согласия данных субъектов.

         ˂ФИО˃ в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснила, что в соответствии с п. 1.1 Положения о ˂Наименование учреждения˃, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. №693-П. ˂Наименование учреждения˃ (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности комитета издан Приказ № 270 от 31.03.2017г. «О подготовке и размещении информации о деятельности комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области» в информационно­ телекоммуникационной сети Интернет», которым утверждены Регламент подготовки и размещения информации о деятельности комитета на сайте комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области-подсистемы комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области» в информационно-телекоммуникационной системе сети Интернет» и Порядок организации доступа к информации о деятельности комитета, а также утвержден Перечень структурных подразделений комитета, ответственных за подготовку и актуализацию информации для размещения на сайте комитета в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

         Согласно п. 19 Перечня структурных подразделений комитета, информация о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети интернет, срок размещения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год - в течение пяти рабочих дней со дня утверждения. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, после утверждения, 31.10.2018г. во исполнение требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был размещен на официальном сайте Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

        Согласно п. 4 ст. 9 указанного закона, в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

        Постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) (п. 3 ст. 83 Налогового кодекса).

        Таким образом, для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, место осуществления деятельности определяется по месту их жительства.

          Перечень персональных данных субъекта персональных данных, обрабатываемых в Комитете, утвержден Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29.10.2018г. №2578.

        Согласно п. 6 указанного Приказа, перечень персональных данных субъекта персональных данных, обрабатываемых в Комитете, в связи с осуществлением возложенных на Комитет полномочий, в том числе, предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций включает: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; вид, серия, номер документа, удостоверяющего личность, наименование органа, выдавшего документ, дата выдачи; адрес места жительства (адрес регистрации, фактического проживания);

       Согласно п. 4и 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», согласия субъекта персональных данных не требуется в следующих случаях: 4) обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг; 11) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

         Таким образом, ˂ФИО˃ не было допущено нарушений обработки персональных данных лиц, подлежащих опубликованию в сети «Интернет» как лиц, подлежащих проверке, поскольку в силу пп. 4 и 11 ст. 6 Закона о персональных данных, такая информация обрабатывается (размещается) без согласия субъектов персональных данных. К тому же, в ее полномочия не входит изучение представленной другими отделами Комитета информации,  она не работает с предпринимателями и не может отбирать у них согласия на обработку персональных данных, а только размещение ее на сайте.

      В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Указанная информация была размещена - 31.10.2018г. Факт размещения информации в электронном виде зафиксирован в «Журнале регистрации информации, размещаемой на Портале органов исполнительной власти Волгоградской области» под № 2039 от 31.10.18г. Таким образом, срок давности по данному факту истек 01.02.2019г.,т.к. информация была размещена 31.10.2018г, в связи с чем, просит производство по делу прекратить за истечением срока давности.

         Защитник ˂ФИО˃ - ˂ФИО˃ в судебном заседании просила производство по делу прекратить на основании доводов, изложенных ˂ФИО˃

Исследовав материалы дела, выслушав ˂ФИО˃ защитника ˂ФИО˃, помощника межрайонного природоохранного прокурора ˂ФИО˃, свидетеля <ФИО1>, суд приходит к следующему.

        Согласно ч.2 ст.13.11 КоАП РФ  обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

          В соответствии со ст.3 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, в ходе проведения природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в сфере обращения с персональными данными 25.12.2018 г. в 15 час. 00 мин. в помещении Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Волгоград, ул. КИМ, 8) в деятельности казанного органа власти выявлены нарушения.

21.12.2018 года прокуратурой установлено, что в открытом источнике информации - на официальном сайте Комитета (˂Название страницы сайта˃) в разделе «Деятельность» на вкладке «Планы проведения плановых проверок» размещен план проведения плановых проверок ЮЛ и ИИ на 2019 год.

Указанный документ доступен для просмотра и скачивания любым пользователем сети Интернет.

При этом, в указанном плане в открытом доступе содержатся данные о физических лицах: <ФИО2> (п. 45), <ФИО3> (п. 46), <ФИО4> (п. 9), а именно адреса регистрации данных граждан, соответственно: «400117<АДРЕС>

В соответствии со ст.ст.6,7 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в том числе в случае, если она осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, за исключением целей, указанных в статье 15 данного Федерального закона, при условии обязательного обезличивания персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сведения об адресе регистрации гражданина отнесены к персональным данным.

Согласно положениям ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1 информация, содержащаяся в базе данных, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне, а также законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В базе данных содержится информация об адресе регистрации по месту жительства.

Частью 7.2 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ закреплено, что ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О персональных данных» лица, виновные в нарушении его требований, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Приказом Облкомприроды от 31.03.2017 № 270 утвержден Регламент подготовки и размещения информации о деятельности ˂Наименование учреждения˃ на портале Губернатора и Администрации Волгоградской области - подсистеме комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исходя из п. 3.5 регламента подготовки и размещения информации о деятельности Комитета... (утв. приказа председателя Комитета от 31.03.2017 № 270) информационные материалы, подлежащие размещению на Портале, формируются структурными подразделениями комитета и подписываются руководителем структурного подразделения комитета, после чего на бумажном и электронном носителях направляются для согласования в отдел организационной работы и делопроизводства, затем передаются в отдел материально-технического обеспечения для размещения и фиксации в «Журнале регистрации информации, размещаемой на Портале органов исполнительной власти Волгоградской области». На портале не могут быть размещены сведения, не подлежащие открытому доступу (п.3.6 Регламента).

В силу п. 6.5 Правил обработки персональных данных в ˂Наименование учреждения˃ (утв. Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии волгоградской обл. от 29.10.2018 N 2578) передача (распространение, предоставление) персональных данных субъектов третьим лицам должна осуществляться с согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе материально-технического обеспечения ˂Наименование учреждения˃, утвержденным приложением 5 к приказу Комитета от 01.03.2017 № 13, в функции данного отдела входит организация информационного наполнения портала исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в соответствии с заявками структурных подразделений Комитета. ˂Должность˃ отдела несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций. Согласно п. 3.1 Должностного регламента ˂Должность˃ ˂Наименование учреждения˃, утвержденного председателем Комитета 01.03.2017, в должностные обязанности данного должностного лица входит неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан; информационное наполнение Портала исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в пределах своей компетенции сведениями о деятельности Комитета, их актуализация. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ 'О персональных данных", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. N 211 "Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами" Облкомприродой издан Приказ от 29.10.2018 N 2578 "Об утверждении документов, определяющих политику в отношении обработки персональных данных в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области".  В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" утвержден перечень должностей государственных гражданских служащих комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ответственных за проведение мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных, в случае обезличивания персональных данных (утв. Приказом от 29.10.2018 N 2578 "Об утверждении документов, определяющих политику в отношении обработки персональных данных в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области"). В соответствии с данным приказом лицом, ответственным за проведение мероприятий по обезличиванию обрабатываемых персональных данных, в случае обезличивания персональных данных, является ˂Должность˃ материально-технического обеспечения.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приложению данной статьи должностными лицами признаются руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц.

˂ФИО˃ является ˂Должность˃ ˂Наименование учреждения˃, осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об отделе материально-технического обеспечения ˂Наименование учреждения˃, утвержденным Приказом Комитета от 01.03.2017 № 13, Должностным Регламентом ˂Должность˃.

В связи с  ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, а также требований законодательства о защите персональных данных со стороны начальника отдела материально-технического обеспечения ˂Наименование учреждения˃ ˂ФИО˃ были распространены в сети Интернет и распространялись в свободном доступе вплоть до 25.12.2018 персональные данные (адреса регистрации) трех вышеуказанных индивидуальных предпринимателей без согласия в письменной форме данных субъектов персональных данных на обработку их персональных данных.

         Вина  ˂ФИО˃ в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.03.2019 г. (л.д. 3-8),

- объяснениями председателя Комитета <ФИО5> (л.д.13-15),

- объяснениями <ФИО1> (л.д.84),

- Положением об отделе материально-технического обеспечения (л.д.16-20),

- служебной запиской начальника отдела экологического надзора <ФИО6> от <ДАТА26> (л.д.21),

- Должностным Регламентом ˂Должность˃ (л.д.22-34),

- Приказом ˂Наименование учреждения˃ от 31.03.2017 № 270 (д.д. 35-71),

- Актом от 21.12.2018 (л.д.72-75),

- Копией журнала регистрации информации, размещаемой на Портале органов исполнительной власти Волгоградской области (л.д.91-93), - Приказом ˂Наименование учреждения˃ от 29.10.2018 № 2578 (л.д.94-133).Свидетель <ФИО1>  в судебном заседании показала, что она является  ˂Должность˃ ˂Наименование учреждения˃. Она подготавливала и направляла информацию для размещения в разделе «Деятельность/Планы проведения плановых проверок/2019» в электронном виде. Данная информация содержала сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях с указанием их адресов регистрации, поскольку адрес места жительства индивидуального предпринимателя указывается обычно как адрес осуществления деятельности. Однако проверка индивидуальных предпринимателей проводится исключительно по месту их фактического осуществления деятельности, на земельных участках, расположенных в лесах. Информацию на сайте Комитета в разделе «Деятельность/Планы проведения плановых проверок/2019» размещает отдел материально-технического обеспечения уже в подготовленном виде, полномочий по изменению информации, переданной им для размещения на сайте Комитета, данный отдел не обладает и с индивидуальными предпринимателями не контактирует, следовательно, не отбирает у них согласия на обработку персональных данных. Обезличивание данных в соответствии с действующим законодательством перед передачей информации в отдел материально-технического обеспечения осуществляет отдел экологического надзора, обезличивание персональных данных, контроль за этим в компетенцию ˂ФИО˃ не входит.

Показаниям данного свидетеля суд доверяет, однако не может принять их во внимание как основание для освобождения ˂ФИО˃ от административной ответственности, поскольку ее вина в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается иными собранными по делу доказательствами.

  В данном случае ˂ФИО˃ имела возможность для соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в сфере обращения с персональными данными, однако осуществила обработку (распространение) персональных данных трех индивидуальных предпринимателей без их согласия на обработку его персональных данных путем размещения на сайте ˂Наименование учреждения˃ в разделе «Деятельность» на вкладке «Планы проведения плановых проверок» плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, в котором в открытом доступе содержатся персональные данные о физических лицах с указанием их адреса регистрации, что является нарушением ст.7 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Доводы ˂ФИО˃ суд не может принять во внимание как основание для освобождения ее от административной ответственности ввиду следующего.

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

По мнению ˂ФИО˃, для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, место осуществления деятельности определяется по месту жительства. Однако Закон не определяет место фактического осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей как место их регистрации. Согласно показаниям свидетеля <ФИО1>, проверка индивидуальных предпринимателей проводится исключительно по месту их фактического осуществления деятельности, на земельных участках, расположенных в лесах, а не по месту их регистрации.

Также ˂ФИО˃ ссылается на п.6 Приказа ˂Наименование учреждения˃ от 29.10.2018 года № 2578, согласно которого перечень персональных данных субъекта персональных данных, обрабатываемых в Комитете, в связи с осуществлением возложенных на Комитет полномочий, в том числе, предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций включает: фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; вид, серия, номер документа, удостоверяющего личность, наименование органа, выдавшего документ, дата выдачи; адрес места жительства (адрес регистрации, фактического проживания). При этом согласно п. 4 и 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», согласия субъекта персональных данных не требуется органам исполнительной власти при осуществлении их полномочий, при обработке персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Однако в силу п. 6.5 Правил обработки персональных данных в ˂Наименование учреждения˃ (утв. Приказом ˂Наименование учреждения˃ от 29.10.2018 N 2578) передача (распространение, предоставление) персональных данных субъектов третьим лицам должна осуществляться с согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами

При этом п.6 Приказа ˂Наименование учреждения˃ от 29.10.2018 года № 2578 не может вступать в противоречие с п.6 указанных Правил, утвержденных тем же Приказом № 2578, а также со ст.7 ФЗ «О персональных данных». К тому же, обработка персональных данных в рамках п. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которая производилась ˂Наименование учреждения˃ в настоящем случае не предусматривает указание в ежегодных планах проведения плановых проверок индивидуальных предпринимателей их адреса места жительства и не может рассматриваться в рамках осуществления структурным подразделением Комитета своих полномочий как органа исполнительной власти в соответствии с п. 4 и 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных». В данном случае ˂ФИО˃ вменяется именно распространение в открытом доступе персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Согласно п.3.1 должностного Регламента <Должность>, утвержденного председателем ˂Наименование учреждения˃ 01.03.2017 года, исходя из возложенных на отдел материально-технического обеспечения задач и функций, в должностные обязанности начальника отдела входит соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов и обеспечение их исполнения.

     Таким образом, ˂ФИО˃ как ˂Должность˃, помимо исполнения внутренних приказов Комитета, должна соблюдать и федеральные законы и обеспечивать их исполнение. В связи с чем, ее доводы относительно того, что она руководствовалась в своей деятельности Приказом № 2578 от 29.10.2018 года, согласно которого, по ее мнению, она размещает на сайте Комитета информацию, содержащую персональные данные индивидуальных предпринимателей, без их согласия, несостоятельны, поскольку противоречат требованиям действующего законодательства. При этом ее доводы о том, что она непосредственно не работает с индивидуальными предпринимателями и не отбирает у них согласие на обработку персональных данных, а только размещает на сайте уже сформированную информацию, суд также не может принять во внимание, поскольку в данном случае она также должна при осуществлении своих должностных обязанностей не допускать нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

         Доводы ˂ФИО˃ о том, что срок давности по данному факту истек 01.02.2019г., так как информация была размещена 31.10.2018г., суд также не может признать состоятельными по следующим основаниям.

         Персональные данные, содержащиеся в указанном плане проверок, находились в открытом доступе на сайте Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области до 25.12.2018 года, а факт их размещения был выявлен природоохранной прокуратурой 21.12.2018 года, в связи с чем, данное административное правонарушение является длящимся.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации (п. 14 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям начинает исчисляться с даты выявления совершения этого правонарушения, то есть с момента фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ˂ФИО˃, были выявлены в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, срок давности привлечения ˂ФИО˃ к административной ответственности по настоящему делу надлежит исчислять с момента обнаружения природоохранной прокуратурой факта совершения данного административного правонарушения, а именно 21.12.2018 года.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности ˂ФИО˃ не истек.

         Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ˂ФИО˃, в судебном заседании не установлено.

        Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым признать ˂ФИО˃ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ и назначить  наказание по данной статье в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

          Признать   ˂Должность˃ ˂Наименование учреждения˃ ˂ФИО˃ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л,с 04361367830), ИНН 6905010905, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, Банк получателя: Отделение Тверь, Расчетный счет 40101810600000010005, БИК 042809001 КБК 41511690010016000140, Назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Мировой судья                                        Е.В. Власова

Источник: http://104.vol.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=90140772&case_number=&delo_id=1500001